HFC(2024)Report05

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《통전(通典)》- 지방 행정과 중앙 권력 관계 분석

중어중문학과 김은서

목차

Contents

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연구배경 연구목적 연구내용 참고자원

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연구배경

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조선 통치의 근본이 된 법전《경국대전》처럼 당나라에도 비슷한 서적이 있는지 찾아보고 싶었고, 두우가 저술한 《통전(通典)》을 알게되었다. 《통전》은 고대 중국의 다양한 제도와 정책을 다룬 백과사전식 서적이며, 그 중 지방 행정과 중앙 권력의 관계는 당시 국가 운영의 핵심 주제 중 하나였다. 《통전》을 저술한 두우와, 《통전》의 세부 내용을 알아보며 지방 행정과 중앙 권력 관계를 분석해보고 싶어 연구 주제로 선정하게 되었다.

경국대전

두씨통전

연구목적

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두우(杜佑)의《통전(通典)》에 나타난 지방 행정 제도와 중앙 정부의 권력 관계를 분석함으로써, 당나라 중기의 중앙집권적 통치 체제와 지방 분권화 경향이 어떻게 나타나는지 심층적으로 이해하는데 중요한 기여를 하며, 《통전(通典)》이 제도사와 정치사에서 갖는 사료적 가치를 재확인할 수 있다. 또한, 두우가 지방 행정에 대해 어떤 인식을 가졌는지 탐구하는 것을 목적으로 한다. 이를 통해 당시의 통치 구조와 지방 관리의 역할을 분석하고, 중앙과 지방의 권력 분배에 대한 두우의 통찰을 재조명한다.

연구내용

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두우(杜佑, 735년 ~ 812년)는 중국 당나라 중기의 저명한 정치가이자 역사학자로, 그의 생애와 업적은 당나라 역사와 학술 발전에 중요한 영향을 미쳤다.

* 생애
두우는 당나라 천보 연간(742-756)에 태어났으며, 젊은 시절부터 학문에 뛰어난 자질을 보였다. 그는 과거 시험을 통과하여 관직에 나아갔고, 당나라의 다양한 고위직을 역임했으며, 정치적으로 그는 몇 차례 변동을 겪으면서도, 안정된 관직 생활을 이어갔다.

* 주요 업적
두우의 가장 큰 업적 중 하나는 그가 저술한 《통전(通典)》이다. 《통전》은 정치, 경제, 군사, 제도 등을 포함한 방대한 내용을 다루고 있으며, 당대와 이전 왕조의 법률과 제도를 분석한 책이다. 이는 당시의 학문적 성과를 집대성한 중요한 역사서로 평가된다. 두우는 이 저서를 통해 중국 역사에 대한 체계적이고 종합적인 연구를 제시했으며, 이는 후대 학자들에게도 큰 영향을 미쳤다.

*《통전(通典)》의 목차 -> 당나라의 두우(杜佑)가 집필한 방대한 역사서로, 총 200권으로 구성되어 있다. 이 책은 중국의 정치, 경제, 군사, 법률, 사회 제도 등을 다루며, 이전 왕조에서 당대까지의 역사적 제도 변천을 체계적으로 정리한 중요한 저술이다. 9개의 각 분야는 중국 고대부터 당대까지의 중요한 제도적 측면을 다룬다.

1. 식화전(食貨典): 경제와 재정 제도

• 주제: 경제 정책, 농업, 상업, 재정.
• 내용: 세금과 조세 제도, 물자 유통, 화폐 제도, 농업 정책, 토지 제도, 상업과 무역 등 당대와 이전 왕조의 경제 활동을 정리.
• 주요 항목: 농업 생산 및 토지 분배
세금 부과와 징수 방법
재정 정책과 중앙 및 지방의 경제 운영 방식
물자 유통 및 화폐 제도의 변화

2. 선거전(選舉典): 관리 선발과 과거 제도

• 주제: 인재 선발 제도, 과거 시험.
• 내용: 관리 임용과 관련된 제도와 과거 시험 제도, 추천과 임명 제도 등을 다루며, 인재를 등용하는 방식과 각 시대별 변화, 시험 제도의 발전 포함.
• 주요 항목: 각 왕조의 과거 제도 발전사
관리의 자격 요건과 등용 방식
추천제도 및 관리 선발의 기준
관직을 향한 시험, 선발 후의 교육 및 배치

3. 직관전(職官典): 관직과 행정 조직

• 주제: 관료 체계, 정부 조직.
• 내용: 중앙과 지방의 관료 체계, 정부의 각 부처와 그 기능, 관리들의 직책과 역할에 대한 체계적 설명이 있으며, 시대별로 관직 체계가 어떻게 변화해 왔는지에 대한 기록 포함.
• 주요 항목: 중앙 정부의 조직과 각 부서의 역할
지방 행정 조직 및 그 운영 방식
관리의 계급과 직무
관직과 관련된 승진 및 강등 제도

4. 예전(禮典): 예법과 의례

• 주제: 예법, 의례, 사회적 관습.
• 내용: 국가 의례부터 민간의 관습에 이르기까지 다양한 예법을 다루며, 궁중 예식, 제례, 혼인, 장례 등 사회적 의례에 대한 규범과 그 변화 과정 포함.
• 주요 항목: 황실 및 궁중 의례
혼인, 장례 등의 가정 의례
국가 행사 및 제사 의례

5. 악전(樂典): 음악과 의식 음악 • 주제: 음악과 악기, 음악 제도.
• 내용: 궁중 음악, 국가 제례 음악과 같은 공식적인 음악뿐만 아니라 민속 음악, 악기 및 음악 관련 제도를 다루며, 음악의 역할과 그것이 국가 및 사회 생활에서 차지하는 위치가 기록.
• 주요 항목: 궁중 의례 음악과 악기
민속 음악과 궁중 음악의 차이
음악 제도 및 관련 관직
음악이 국가 행사에서 가지는 역할

6. 병전(兵典): 군사 제도 • 주제: 군사 조직, 전략, 전쟁.
• 내용: 군사 조직과 병력 편성, 방어 전략, 무기 사용, 전술 및 전략에 대한 내용을 담고 있으며, 각 왕조의 군사 제도 변화와 전쟁 수행 방식을 다룸.
• 주요 항목: 군대 조직과 병력의 편성
방어와 공격 전략
무기 제작과 발전
군사 훈련 및 전쟁 수행 방식

7. 형법전(刑法典): 법률과 형벌 • 주제: 법률 제도, 형벌.
• 내용: 법률 체계, 형법 및 사법 제도에 대한 기록을 다루며, 각 시대별 법률 제도의 변화와 형벌 규정, 법 집행 절차 등을 상세히 설명.
• 주요 항목: 주요 법률 및 형벌 규정
범죄에 따른 처벌 및 사법 절차
법률 제도의 변화 과정
각 왕조의 형법 시행과 그 사례

8. 주군전(州郡典): 지방 행정 • 주제: 지방 행정 제도, 지역사.
• 내용: 중국 각 지방의 행정 조직, 역사, 경제 상황 등을 기록. 각 지방의 지리적 특징과 경제 발전 상황도 상세히 다룸.
• 주요 항목: 각 지방의 행정 구역 및 그 운영 방식
지역별 특산물과 경제 활동
지방 관리의 역할 및 업무
지방의 역사와 발전 과정

9. 변재전(邊宰典): 변경 방어와 외교 • 주제: 변경 지역 군사와 외교.
• 내용: 중국의 국경 지역에 대한 방어 정책과 군사 활동, 외교 정책 및 주변 국가와의 관계를 기록. 주변 민족과의 충돌, 외교 협상 등도 포함.
• 주요 항목: 변경 지역의 군사 방어 전략
주변 민족 및 국가와의 관계
외교 사절 및 협상 방식
국경 지역의 군사 활동

-> 《통전》은 이렇게 세부적으로 당시의 다양한 제도와 변화 과정을 다루어, 후대 학자들과 정치가들에게 중요한 참고 자료가 되었으며,
각 분야는 서로 밀접하게 연관되어 있어, 전체적으로 통일된 국가 운영의 기틀을 제공한 중요한 저술로 평가됨.

* 연구 세부 내용 및 결과

1. 당나라의 지방 통치 제도 분석
• 연구 내용: 당나라의 지방 행정 체계는 주(州)와 군(郡)이라는 지방 구역을 중심으로 운영되었다.
지방 관료들은 중앙에서 파견된 관리가 맡았으며, 지방 행정을 담당하는 관직들은 모두 중앙에서 임명되었다. 두우는 이러한 체제를 《통전》에서 체계적으로 정리했다.
• 결과: 연구 결과, 두우는 당나라의 지방 행정 체계가 중앙집권적 구조에 기반을 두고 있음에도, 지방 관리들의 자치적 역할을 인정하는 이중적 구조를 명확히 기록한 것으로 나타났다.
이를 통해 지방 관료들이 단순히 중앙의 명령만 따르는 것이 아니라, 지방의 특수성을 고려한 자율적인 행정 운영도 요구되었다는 사실이 밝혀졌다.

2. 중앙과 지방의 권력 분배 및 갈등
• 연구 내용: 당나라 중기, 특히 안사의 난(安史之亂) 이후, 중앙의 권력이 약화되며 지방 군벌들의 권한이 강화되었다.
두우는 이러한 권력 분산과 갈등 상황을 《통전》에서 기록하고 있다.
그는 지방에서 발생한 군사적·정치적 도전이 중앙정부의 통제력 약화로 이어졌음을 지적한다.
• 결과: 연구를 통해 두우는 중앙과 지방의 권력 갈등을 분명히 인식하고 있었으며, 지방 권력의 비대화가 중앙 정부의 약화로 이어질 수 있다는 경고를 내포하고 있음을 확인할 수 있다.
그는 중앙의 통제를 강화하기 위한 체계적 제도 개선의 필요성을 강조했다.

3. 지방 분권화와 중앙집권화 사이의 상호작용
• 연구 내용: 두우는 지방 자치와 중앙 통제 사이의 균형을 중요하게 여겼다.
그는 지방 자치의 필요성을 인정하면서도, 중앙에서 지방을 효과적으로 통제할 수 있는 제도적 틀이 필요하다고 보았고, 이를 통해 두우는 중앙집권적 통치의 한계와 지방 분권화의 위험성을 동시에 인식했다.
• 결과: 두우는 지방 분권화를 어느 정도 수용하면서도, 중앙 정부가 이를 효과적으로 관리할 수 있는 균형적인 접근을 제안했다.
특히 지방 관리들의 권한을 제도적으로 제한함으로써, 지방의 자율성을 인정하는 동시에 중앙의 통제력도 유지하는 방안을 고민한 것으로 분석되었다.

4. 두우의 지방 관리 인식
• 연구 내용: 두우는 지방 관리들의 자질과 책임에 대한 인식을 명확히 가지고 있다.
그는 지방 관리들이 단순히 중앙의 명령을 수행하는 데에 그치지 않고, 지방의 실정을 잘 파악하고 스스로 문제를 해결할 수 있는 능력을 갖추어야 한다고 보았다.
그래서 《통전》에서는 지방 관리들의 역할과 책임에 대해 구체적으로 저술되어 있다.
• 결과: 두우는 지방 관리들이 지방의 문제를 스스로 해결할 수 있는 능력을 갖추는 것이 중요하다고 인식했다.
이는 당시 중앙 정부가 지방을 직접적으로 통제하기 어려운 상황에서, 지방 관리들이 자율적으로 문제를 해결하는 능력이 필수적이었음을 보여준다.
이를 통해 두우는 지방 관리의 중요성을 인식하고, 그들이 효과적으로 지방을 운영할 수 있는 제도적 뒷받침을 강조한 것으로 나타났다.

5. 중앙과 지방의 재정 관계
• 연구 내용: 두우의 식화전(食貨典)에서는 중앙 정부와 지방 간의 재정 분배 문제를 다룬다.
당나라 시기, 중앙은 지방에서 세금을 걷어 재정 기반을 확립했으나, 안사의 난 이후 지방 군벌이 재정 자원을 장악하면서 중앙과의 갈등이 발생했다.
두우는 이러한 재정적 충돌을 통제하기 위한 방안으로 재정의 중앙집권화를 제안했다.
• 결과: 두우는 중앙이 지방의 재정을 효과적으로 통제하는 것이 국가의 안정을 유지하는 핵심 요소라고 보았다.
특히, 지방 관리들이 자율적으로 재정을 운용하되, 그 결과를 중앙 정부에 보고하고 협력하는 체제를 구축하는 것을 이상적으로 제시했다.

-> 연구 결과, 두우는 당대의 지방 분권화 경향과 중앙집권적 통치 체제 사이에서 균형을 찾으려는 고민을 분명히 보여주고 있었고, 그는 지방 자치의 필요성을 인정하면서도, 이를 중앙에서 통제할 수 있는 제도적 장치가 필수적임을 강조했다.
특히 지방 관리들의 자율성과 책임을 인정하는 동시에, 재정과 권력의 남용을 방지하기 위해 중앙의 통제가 필요하다고 보았다.

참고자원

분류	설명
도서	[1]
도서	[2]
웹사이트	[3]
웹사이트	[4]
웹사이트	[5]
논문	『通典』 - 중국 고대 관료 선발 제도의 변화 이해를 위한 기초 작업
논문	「통전(通典)」의 구조 및 찬술 목적
웹사이트	[6]
웹사이트	[7]
웹사이트	[8]
웹사이트	[9]
영상	[10]

Footnote

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