교육제도:우즈베키스탄

학제 및 교과과정

우즈베키스탄 교육기관의 절대 다수는 소비에트시기와 같이 공립학교이다. 1986～87년 교육기관(취학 전 기관, 일반교육학교, 중등전문학교와 고등교육기관)의 전체수은 1만 7669개에 달하며, 이곳에서 공부하는 학생 수는 630만 1,100명에 이른다. 또한 우즈베키스탄은 구소련 사회주의 교육의 영향으로 다른 개발도상국가와 달리 높은 문해율과 취학률을 보여주고 있다. 1939년에 문해율이 78.7%였으나 1970년에 와서는 99.7%에 이르고 있다. 독립 이후에도 우즈베키스탄의 성인의 문해율은 선진 국가들과 마찬가지로 99%를 선회하는 높은 수준을 보여주고 있으며, 교육 기회의 남녀 평등성에 있어서도 남성과 여성의 실질적 차이가 거의 없는 것으로 나타나고 있다. 독립이후에도 구소련의 학교교육제도를 한동안 유지하였으나 1997년에 교육제도 개혁에 따라 단계적으로 구미의 교육제도를 결합하는 형태로 제도 개편이 이루어지고 있다. 현재 우즈베키스탄의 교육제도는 취학전 교육(6세 이전), 기초교육(1-9학년), 후기 중등교육(10-12학년), 고등교육으로 이루어져 있다. 초등학교와 일반중학교를 합친 9년제 ‘일반중등학교’에서는 기초교육을 담당한다. 후기 중등교육은 3년제 직업학고와 아카데미로 이루어져 있으며, 2010년까지 12년제 의무 중등전문교육을 목표로 개혁을 추진 중이다.

취학전 교육

구소련 시기에 모든 취학전교육기관은 국가에서 무료로 운영되었으나, 독립 이후 우즈베키스탄의 취학전교육기관에는 새로운 형태의 사립교육기관이 생겨나기 시작했다. 취학전교육기관의 발달과 관련해 가장 주목할 만한 사실은 구소련 시기 다수의 아동들이 취학전교육을 받았으나 독립 이후 취학전교육기관의 수가 줄어들고 있고 취학아동도 절대적으로 줄어들고 있는 점이다. 1991년에 취학 전 아동의 총 취학률이 1991년에 73%였다면 2006년에는 지역평균 28%를 제시하고 있다. 1987년부터 2006년까지 우즈베키스탄 인구가 19,026,000명에서 26,631,270명으로 38%로 증가했다. 그런데 구소련 시대에 우즈베키스탄공화국에 1986년에 취학 전 학교 수가 8,438개, 취학 전 학교에 다니는 아동 수가 1,125,200명 이었다면 독립 이후에는 학교 수가 2004년 6,603개, 등록 아동수가 2004년 575,100명으로 계속 줄어들고 있다. 1991년에 취학 전 학교의 순 취학률이 73%였던 것이 2000년대 들어 취학전교육기관의 등록률이 18-19% 정도로 현저히 떨어졌음을 알 수 있다. 우즈베키스탄 취학전교육의 문제는 독립 이후 사회복지 정책의 퇴보와 함께 보육원이나 유치원의 수가 계속 감소하고 있고 아동 수도 절대적으로 줄어들고 있는 점이다.

초․중등교육

우즈베키스탄에서는 초등교육 4년과 중학교 교육 5년을 합쳐 ‘일반 중등교육’이라 일컬으며 9년제 의무교육으로 이루어져 있다. 우즈베키스탄은 초등학교 및 중등학교 입학률에 있어서 높은 성취를 보여주고 있다. 초등학교의 입학률이 2000년 이후 2006년까지 평균 99.1～100.4%대를 보여주고 있으며 초등학교 졸업율이 2000년도만 95.4%로 낮을 뿐이고 2001년부터 2006년까지 약 99%의 높은 졸업율을 보여주고 있어 중도 탈락률이 극히 낮음을 알 수 있다. 중등교육 입학률에 있어서도 다른 개발도상국에 비해 훨씬 높음을 알 수 있다. 중등교육 입학률이 2000년에 87.6%, 2001년에 90.7%로 다소 낮게 시작했으나 2005년에 99.9%, 2006년에 100.3%를 기록하고 있다. 남녀 간 성별격차에 있어서 초등학교는 2006년 현재 2.1%, 중등학교는 2.9%를 보여주고 있어 교육기회에 있어서 남녀 불평등 문제가 심각하지 않은 것으로 나타나고 있다. 초중등교육의 발전과 관련된 주요 문제로는 학교의 물질적 기술적 기반이 상당히 열악하다는 점이다. 독립 이후 노후화된 학교시설 및 교육기자재가 그대로 방치된 상태이다. 2003년 이후 정부는 각 급 학교의 물질․I기술적 기반을 마련하는데 특히 주의를 기울이고 이를 해결하기 위해 2004년에「2004～2009년 학교교육발전 국가프로그램｣을 발표하고 국제기구 및 세계 여러 나라의 도움을 받아 정부가 적극적으로 이를 개선하기 위한 개혁을 진행 중이다

중등전문 직업교육

우즈베키스탄은 1997년 교육 개혁안에 따라 후기 중등교육체계를 개혁하였다. 개혁안에 따라 10학년과 11학년에 해당하는 2년제 완전중등학교는 3년제의 중등전문직업 교육을 제공하는 후기 중등교육기관으로 전환되었다. 중등전문직업교육은 중등전문학교와 중등직업학교로 대별된다. 중등전문학교는 ‘아카데미 리쩨이’라 불리며 중등직업학교는 ‘직업 칼리지’라 불린다. 아카데미 리쩨이는 중등 전문교육의 제공을 목적으로 학생들이 선택한 과목에 대한 전문지식 수준을 향상시키고 이후 고등교육기관에서 공부를 계속 시킬 것을 목적으로 한다. 직업 칼리지는 새로운 유형의 교육기관으로서 학생들에게 일반 중등교육을 제공함과 동시에 한 개 이상의 현대적인 직업기술 능력을 습득함을 목적으로 한다. 예전에 대학진학을 목표로 하는 10, 11학년 중등학교가 주류를 이루었다면, 개혁안에 의하면 중등 직업교육을 위주로 하는 직업 칼리지가 주류를 이루게 되었다. 2010년까지 새로운 형태의 아카데미 리쩨이와 직업 컬리지인 중등전문학교로 완전히 대체할 예정이다. 이러한 중등전문 및 직업학교의 개혁과 관련해 제기되고 있는 문제점으로는 거의 1,000여개에 달하는 학교들을 개보수하거나 신설하는 문제를 포함하여 교육시설 및 직업교육 시설을 구비하는 문제가 심각하게 제기되고 있다. 또한 일반 중등학교를 직업기술학교로 전환하면서 노동시장과의 연계를 고려한 교과서․I 교재의 마련, 직업훈련 기자재 구비, 직업교과과정 및 프로그램을 개편해야 하며 교사들을 재교육하는 문제가 심각하게 제기되고 있다.

고등교육

현재 우즈베키스탄의 고등교육기관은 총 66개이다. 종합대학 20개와 단과대학 40개, 아카데미 2개, 그리고 3개의 외국대학 분교 등 총 66개로 이루어져 있다. 우즈베키스탄의 모든 고등교육기관은 국공립 형태이고 사립대학은 아직 설립되지 않았다. 앞에서 제시된 세계은행의 통계에 따르면, 우즈베키스탄의 대학 진학률 추이가 2000 년 13%, 2001년 13.3%, 2002년 13.8%, 2003년 13.9%, 2004년 14.1%, 2005년 9.6%, 2006년 9.8%로 계속 하락하고 있다. 1991년 대학 진학률이 30%였다면 2006년에는 9.6%로 대폭 하락하였다. 이는 구 사회주의체제 하에서 대학교육의 거의 무료였던 것에 비해 독립 이후 유료교육으로 전환하면서 대학교육의 기회가 대폭 감소되었음을 의미한다. 1996년 7월 20일 우즈베키스탄 내각 시행령 № 307Ф에 따라 고등교육기관의 입학은 국가 보장 형태와 수업료 지불 계약의 형태로 구분되어 모집되었다. 고등교육기관에는 대학 과정생 273,700명, 석사 과정생 12,600명을 포함하여 총286,300명의 대학생이 공부하고 있다. 이 중에서 대학과정에 유료교육 학생의 비율은 약 69%이고 석사과정에 유료교육 학생의 비율은 75%이다.(UNDP, 2008:8). 대학마다 그 비율에 차이가 있지만 무상교육을 받는 장학생의 비율은 약 30% 정도이다. 2001년에는 유상교육 학생이 점차 증가하면서 이들을 위한 학자금 대출 제도가 생겨났다. 또한 구소련시기 고등교육제도는 학사과정과 석사과정의 통합 형태였으나, 1998년 ‘교육법’ 제정에 따라 서구의 교육시스템에 따라 학사, 석사, 박사, 박사 후 과정으로 전환되었다. 우즈베키스탄 고등교육제도의 문제점은 체제 전환 과정에서 고등교육 기회가 제한되고 있는 점이다. 세계적인 추세가 고등교육의 보편화를 목표로 대학교육의 기회를 확대하고 있는 상황에서 우즈베키스탄은 정부의 교육재정은 감소하고 대신에 학생 개개인이 교육비를 지불하는 유상교육이 증가하면서 대학교육 기회가 축소되고 있는 것이다. 무상교육에서 유상교육으로의 전환은 가난한 계층의 자녀들에게 대학 교육 기회를 제한하고 있다. 따라서 대학교육과 관련하여 계층 간⋅도농 간․남녀 간 고등교육 기회의 불평등 문제를 심화시키고 있다.

교과서 제도

각 학년과 교과목의 교과 계획은 우즈베키스탄 보건부의 국립 보건국이 승인한 보건규범과 규칙에 따라 교육부산하 국가교육센터가 수립한다. 교과계획은 장기간 일관적이어야 하며 사회, 학문, 교육관련 시대 변화의 필요에 따라서만 검토된다.

교과서 출판 시스템

2004년 11월 22일 승인된 548호 내각령<<2005-2009년도 교과서와 교과 지도서 편찬 프로그램>>에 따라 지난 5년간 새로운 교과서의 전반적인 편찬 작업이 이루어지고 있다. 현재 우즈베키스탄에서는 7개의 수업언어가 있으며 우즈벡어 외에 781개의 학교에서는 러시아어, 카라칼팍어(382), 카작어(496), 타직어(334), 키르기즈어(88), 투르크어(49)로 수업이 이루어지고 있다. 수업언어와 관계없이 교과서는 대여하여 사용되며 초등교과서는 매 2년 마다, 중등교과서는 4년마다 재 출판된다.

공립, 사립학교에서의 교과서 출판 시스템

7개의 언어로 쓰인 교과서는 보건위생규범과 일정기간 사용하기 적합한 상태에 따라 자료의 질, 출판 양식, 교과서와 보조교재의 인쇄를 고려하여 국가교육표준에 의거하여 출판된다. 이미 몇 년 동안 2-9학년 학생들에게 교과서 임대 제도가 시행되어 성공적으로 운영되고 있으며 많은 나라의 전문가들의 호응을 얻고 있다. 아시아개발은행주최 정기 국제 컨퍼런스의 참석자들은 2002년부터 시행해온 교과서 임대제도가 효과적인 교과서공급방법이라고 높이 평가되고 있다. 초등학교1학년, 고아원학교 학생, 특수전문학교와 인터넷학교학생들과 저소득층자녀들에게는 국가예산으로 무료 제공, 임대되는 모든 교과서는 특별도서기금의 감독위원회에 의해 매년 승인되고 다음 신학기에 필요한 교과서 출판 예상분량작업을 위해 학교로 9월 1일까지 배달된다. 학생들에게는 교육부가 권장하는 교과서들이 임대원칙으로 제공되는 것이 특징이다.

우즈베키스탄의 교육제도의 특성

우즈베키스탄 교육법 4조에 따르면 모든 사람은 성, 언어, 나이, 인종, 종족, 신념, 종교, 출생, 직업, 신분, 거주지, 우즈베키스탄의 거주 기간에 관계없이 교육을 받을 동등한 권리가 보장되며, 우즈베키스탄의 모든 교육 기관은 국가교육표준규범을 반드시 이행해야 한다. 신체적, 정신적 장애가 있거나 장기적인 치료프로그램이 필요한 아이와 청소년의 학습, 양육, 치료를 위해 특별 교육기관이 설립되고 있으며, 특히 5대 학교발전 기본방향이 2004년 5월 21일자 승인된<< 2004-2009년도 국가교육발전프로그램>>3431호 대통령령과 2004년 7월 9일자 <<2004-2009년도 국가교육발전프로그램실현조치>>321호 내각령에 의거하여 정해졌다. 우즈베키스탄의 이러한 표준화된 교육발전 프로그램들은 다음과 같은 것들이다.

• 주요 재정비사업과 학교 건물 및 통신인프라 개선프로젝트

이 사업은 2004년부터 2009년까지 3백만 명의 학생을 수용하는 8,555개의 학교에서 건축재정비프로젝트가 진행되었다. 프로젝트에 따라 362학교의 새 건물이 건축되었으며 2,513 학교의 건물과 통신 인프라가 전체적으로 재건되었고 3,608개의 학교의 건물과 시설물이 부분 수리되었고 2,072개의 학교가 현재 개선작업 중이다.

• 현대적인 교육설비, 학습연구시설, 컴퓨터, 교과서와 교과 지도서 등의 보급

<2004-2009년도 국가교육발전프로그램> 안에서 8,541개의 학교들에 가구, 연구장비, 컴퓨터시설, 스포츠기구 등 기타 특별 시설들이 완전히 보급되었다.

• 교육표준규범과 교과과정의 향상

공통중등교육의 국가교육표준규범 향상작업이 이루어졌으며, 공통중등교육 국가교육 규범개정판이 준비되었고 교과 계획과 교육프로그램이 현대화되었다.

• 양질의 교사확충과 교사 자질 향상 및 재교육, 업무능률제고

현재434,542명의 교사가 재직 중 : 305,063(70.2%)-대졸, 13,982(3.2%)- 대학수료, 115,496 (26.6%) - 중등전문 교육수료. 매년 약 7000명의 젊은 새 교사들이 발령되고 있다. 교사의 전문성 제고를 위해 교원 주요 직급의 전문 평가서가 작업되었고 교사와 교육행정가 증명 및 자격 수여 절차관련 새 법이 승인되었다.

• 학교의 체육 발전과 체육발전 토대 구축

2004-2009년의 국가교육발전프로그램 안에서 교육부산하 유아체육발전재단은 1,082체육센터를 설립 운영하고 있으며 이 중 903(83%)개는 지방에 위치하고 있으며, 이외에도 178개의 다양한 체육활동시설과 35개의 수영장이 설립되었다.