만인계(萬人契, 1899-1904)는 시기적으로 1899-1904년 사이에 집중되었고, 전국적으로 분포했다. 사행성 문제로 중앙정부에서는 금지시켰지만, 지방차원에서는 일정한 공공성을 명분으로 성행했다. 특히, 목포항과 같은 개항장에 집중되었다. 도로 건설 등에 필요한 공공사업비를 마련한다는 명목이었다. "1900년 전라도 무안항(목포항)에서 박창규, 진서윤 두 사람이 계표를 장당 엽전 5냥씩 판매하여 추첨하는 날 1,300냥을 도로수리비에 충당한다고 하고 만인계를 설치했다"(제국신문 1900년 10월 24일 기사) [1] <목포부사>는 ‘만인계는 조선의 습관에 따라 계라고 하지만 소위 복권이며, 추첨 당일은 원근에서 모여든 사람들로 시내는 매우 복잡하고 여관, 음식점, 일반 상점 등은 많은 이익을 올려 좋아하기도 했지만, 한편 폐해를 깨닫고 얼마 지나지 않아 금지되었다’고 적었다. [2] 현재도 만인계가 열렸던 장소가 ‘마인계터 잔등’이라 불리며 목포시민에게는 매우 친숙하고 이름난 지명으로 전해오고 있으며, ‘마인계터로’라는 도로명으로도 남아있다.
