경기 관찰사의 역할
목차
개요
- 연구 목적
- 2010년 경기문화 기획전 《경기관찰사》를 바탕으로 1년 동안의 경기관찰사의 역할을 세부적으로 살펴본다. 경기관찰사의 역할을 문헌 자료를 통해 파악하고 과거와 현재의 국가 기관의 역할을 비교하여 알 수 있다.
- 연구 내용 및 방법:
- 조선 시대의 경기관찰사의 1년 동안의 일을 ⟨기영장계등록⟩을 바탕으로 타임라인으로 정리하여 경기도 최고 지도자로써의 역할을 시기별로 보여준다.
- 조선 시대와 현대의 경기도 최고 지도자의 역할을 비교하여 본다.
- 관련교과
- 초등 사회 4학년 1학기, 02. 우리가 알아보는 지역의 역사, 3. 지역의 공공 기관과 주민 참여, 주제: 공공 기관의 종류와 역할
- 성취 기준: [4사03-05] 우리 지역에 있는 공공 기관의 종류와 역할을 조사하고, 공공 기관이 지역 주민들의 생활에 주는 도움을 탐색한다.
경기 관찰사의 업무[1]
- 관찰사는 관할 도나 군현을 통치하는 각 단위별 최고 통치자로 행정을 비롯하여 사법, 군사, 치안, 경제, 교육 등 통치에 해당하는 전 분야를 관장.
- 아래 표와 같이 시기에 따라 집중되는 업무와 수시로 처리해야하는 일반 업무로 나누어 볼 수 있다.
| 업무 | 내용 |
|---|---|
| 시기별 업무 | 농사(2~7월까지 집중), 진휼(1~4월 집중, 대상자 선별은 12월), 환곡(3월 전후), 조세(3월초까지 완료, 8,9월에는 조세액 확정), 포폄(6,12월) |
| 일반 업무 | 사법, 인사관리, 능관리, 향교, 지역 상황 보고 등 |
- 경기 관찰사의 업무 총괄표
| 업무 | 내용 |
|---|---|
| 사법(司法) | 산송(산소에 대한 소송), 살옥, 사법 |
| 군정(軍政) | 습조(군사훈련 연습), 군역 |
| 진휼(賑恤) | 진휼(흉년 때 가난한 백성을 도와줌, 기아, 환곡, 전염병 |
| 농사(農事) | 농형(농사가 잘되고 못된 형편), 우택, 재해, 권농 |
| 조세(組稅) | 수세, 조운, 진상 |
| 인사(人事) | 인사, 포폄(근무 성과 평가), 규찰(지방관에 대한 감사) |
| 능원(陵園) | 봉심(능이나 묘를 보살핌), 능행 |
| 기타 | 향교, 역로 관리, 순행 |
- 기영장계등록: 조선 1783~1784년
기영장계등록
기영장계등록정조7년6월29일
- 기영장계등록의 업무 내용별 월별 수효
시기별 업무[2]
1월~2월
- 진하와 권농, 진휼
- 정조, 동지(12월), 성절 등의 시기에 맞춰 왕에게 전문 올리기. 전문은 사륙체로 네 글자와 여섯 글자를 기본으로 하여 대구법을 쓰는 문장체.
- 중앙에서 1월에 권농유지를 각 도에 내려 보냄. 도에서는 수령에게 관문을 내려 유지의 내용을 각 읍민에게 전달하도록 함.
- 굶주린 백성을 위한 진휼업무시작. 버려진 아이에 대한 구휼도 진행(1784년 1월~5월)
- 경기관초: 1866년(고종 23년)부터 1895년까지 의정부에서 경기감영 및 경기도 내 지방관에게 내린 관문으로 간략하고 긴급한 보고서를 모은 것.
경기관초
경기관초
3~5월
- 조세 상납 마지막 시한일(경기도의 경우 3월 10일)
- 진휼업무 계속
- 순행 시작. 각 군현별로 직접 살핌.
- 농사 시작, 측우기로 우량 계측 및 중앙에 보고
6월
- 포폄(褒貶)
- 관찰사가 관할 도내 지방관의 6개월 간의 업무 성적에 따라 등급을 나누어 성적을 평가하던 제도.
- 법전에 정한 포폄일은 6월 15일, 12월 15일.
- 도사 1, 중군 1, 검율 1, 부윤 1, 목사 3, 부사 9,군수 8, 현령 4, 현감 11, 첨사 1, 찰방 6, 발장 7 등 총 53명에 대한 포폄등제를 경기관찰사가 작성.
- 경기도병마절도사장계: 경기도관찰사 겸 병마수군절도사 김명진(金明鎭:1840~?)이 고종 23년 가을. 겨울. 도내 각 진영의 여수(旅帥)와 대정(隊正)의 근무성적 평가에 대해 올린 장계.
경기도병마절도사장계
경기도병마절도사장계
- 경기도포폄등제: 조선 1824년(순조 24년), 경기관찰사 박종기가 경기도 관할 지역 내 관리들의 근무성적을 평가한 것.
| 번호 | 직책 | 이름 | 내용 | 성적 |
|---|---|---|---|---|
| 1 | 갑신 | 12월 15일 | 이번 가을 겨울 근무고과를 다음과 같이 기록함 | |
| 2 | 양주목사 | 이진연 | 지역을 위해서 하는 일에 힘을 다하였음. | 상上 |
| 3 | 여주목사 | 박장복 | 원래 글을 배운 선비로 처음 관리를 담당하였으나 잘함. | 상上 |
| 4 | 파주목사 | 안성연 | 사람이 조용하고 주민생활에 어려움을 잘 살핌. | 상上 |
| 5 | 장단부사 | 이인영 | 탐욕이 많아 비등하는 여론을 막을 수 없음. | 하下 |
| 6 | 인천부사 | 정동만 | 말이 별로 없고 하는 일은 완벽함. | 상上 |
| 7 | 이천부사 | 이종직 | 초상집에서도 술을 즐기고 양곡수급이 문란함. | 하下 |
| 8 | 고양군수 | 이유 | 결함은 없고 재치는 있다. | 중中 |
| 9 | 용인현령 | 정동구 | 하는 일은 흡족하지 못하나 잘하려고 하는 뜻은 간절함. | 중中 |
7~11월
- 당해년의 수세안 정리. 권농관→수령→관찰사로의 순서로 재실에 대해 조사하여 보고하고 관찰사는 왕에게 보고한다(9월 15일까지 보고 기한).
- 수세안을 보고 내년도 5월까지 납부해야하는 조세수 결정
12월
- 한해 마무리, 6월과 마찬가지로 포폄등제 작성
- 세전을 기한으로 경기도 수조안을 마련하여 상송
- 12월에는 동지 전문 올려 왕에게 예를 갖춤.
- 진휼 대상 명단을 조사하고 작성
일반 업무
사법
- 형옥과 쟁송 판결 권한
- 단자: 단자란 소지류에 속하는 문서로, 사대부가 친히 관사에 올리는 소장 청원서이다.
- 소지: 백성들이 자신의 소청. 민원 또는 매매를 위해 관청에 올리는 문서로 발괄이라고도 한다.
- 입안: 관에서 발급하는 문서로 개인의 청원에 따라 어떤 사실(매매, 양도 등)을 확인하여 이를 인증해 주는 문서.
- 소장:사서, 서리, 천민이 올리는 청원서, 진정서
- 여주 윤보길 죄목 보고서: 1885년 2월 18일(고종 22년) 경기도 여주목에서 일어난 민란 떄 공격 대상이 되었던 전 이방 윤보길의 죄상 15가지를 규명하고 위 죄목을 주장한 민란 주동자들의 행적에 대한 보고서.
소지
소지
소장
입안
단자
여주 윤보길 죄목 보고서
군사
- 군사적 기능으로 군사지휘권을 가지고 국토방위와 관련된 업무 감찰의 의무
- 유서: 국왕이 각 지방으로 부임하는 관찰사, 절도사, 방어사, 유수 등에게 왕과 해당 관원만이 아는 병부를 내리면서 함께 발급하는 명령서.
- 팔사품도: 이순신에게 보낸 8가지 군사장비를 그린 것으로 조선 후기에는 관찰사, 지방 관아 수령의 집무실 장식용도로 쓰임.
- 병부: 왕명을 증명하기 위한 물건으로 유서와 함께 있어야 군사권을 시행할 수 있음.
- 병부 주머니: 병부를 보관하던 주머니.
- 관문: 관부 상호간에 주고받는 관용문서로 동등이하에 쓴다.
관문
관문
병부주머니
병부
팔사품도
유서
유서
교화
- 관찰사는 수령과 함께 교육과 주민의 교화에 책임이 있음. 순력할 때마다 향교에 들러 감독하며, 왕에게 추천하여 효자문, 정려문을 세우게 함.
- 충렬서원강당중수기: 충렬서원 강당을 중수하던 당시의 상황을 기재한 자료.
- 충렬서원선생안: 충렬서원 역대 선생들의 명단을 정리한 책.
- 전패, 궐패: 조선시대 왕의 초상을 대신하여 동지, 설, 왕의 생일, 하례의식 등이 있을 때 관원들과 함께 배례
- 진위향교: 조선 초기에 현유의 위패를 봉안, 배향하고 지방민의 교화를 위해 창건
충렬서원강당중수기
충렬서원선생안
충렬서원
진위향교
전패궐패
인재
- 조홀첩: 1758년(영조34년) 경기도사가 공도회제술초시에 합격한 유학 백사은에게 내린 조홀첩. 생원 진사시 예비시험을 조흘강이라고 하며 조흘강 합격자에게 주는 증명서.
조홀첩
지역 상황 보고
- 경기안: 조선 1896~1908년, 경기관찰사와 지방관에게 내려진 외부의 지령, 훈령과 이에 대한 관찰사와 수령들의 보고서를 모은 책.
- 남양군보고서: 1900년(광무 4년)에 남양군수 서상학이 경기관찰사에 올린 보고서 부본 제125호
경기안
경기안
남양군보고서
경기관찰사의 특수 임무
- 타도에는 없는 특수한 임무가 있었는데 능묘 관련된 일, 중국 사신 접대, 도성 수축, 등 요역과 진상에 대한 부담이 있었다.
- 경기지칙정례: 경기도 내 4참(홍재원참, 벽제참, 마산참, 오목참)에서 칙사(청나라 사신)를 접대하는 데 드는 비용과 칙사의 접대규식 등에 관한 지칙례 등을 참고하여 마련한 정례
- 예조관문: 1843년(현종 9년) 예조와 경기관찰사 간의 관문으로 왕릉을 관리하는 능관들이 폐단이 없도록 하라는 내용
- 기영료: 1893년(고종 30년) 예조에서 기영(경기감영), 동영(강원감영), 선혜청 등으로 능관리에 관련한 내용을 보내려고 작성한 관문의 초안본.
예조관문
기영료
경기지칙정례
Semantic Network Graph
참조
참고문헌
- 기영장계등록
- 경기도박물관, 『경기관찰사 : 2010년 경기문화 기획전 special exhibition』, 2010
- 경기도청, 『기록으로 남은 경기감영』, 2017
- 이선희, 조선후기 경기감영의 인원 구성과 시설 특징 . 동양고전연구 73 ,2018 : 185-218.
- 李仙喜(Yi Sun-hui). "18세기 경기도관찰사의 업무 실태와 특징." ,장서각 0.23, (2010): 89-115. 『畿營狀啓謄錄』을 중심으로.
