2과 닉슨의 대외정책

2과 닉슨의 대외정책

학습목표
- 헨리 키신저는 미국과 주요 공산주의 세력들간의 긴장을 완화하는데 어떤 역할을 담당했는가?
- 중화인민공화국에 대한 닉슨의 정책은 무엇이었는가?
- 닉슨은 소련과 어떻게 핵무기제한 문제에서 합의에 도달하게 되었는가?

요점
닉슨 대통령의 대외정책은 중국과 소련과 더 긍정적인 관계를 수립하게 하였다.

핵심용어
- 레알폴리틱(Realpolitik)
- 데탕트(deténte)
- 제1차 전략핵무기제한협정

학습주안점
- 세부사항을 찾아보기: 아래 웹형 도표를 옮겨 그리시오. 서너 개의 원을 그려 넣으시오. 본 과를 학습하면서 닉슨 대통령 시기에 미국이 중국과 소련과 맺은 관계에 대한 중요한 사실들로 각 원을 채워 넣으시오. 필요하면 더 많은 박스를 추가하시오.


배경
닉슨 대통령의 최고의 업적은 대외정책 분야에서 나왔다. “나는 항상 이 나라가 국내적으로는 대통령이 없이도 잘 돌아갈 수 있다고 생각했다”고 그는 말했다. 그의 첫 취임사에서 닉슨은 국제관계의 새 방향을 제시했다.
“대결의 시기를 지나 우리는 협상의 시대로 들어서고 있습니다. 모든 국가들은 이 정부가 집권하는 동안 우리의 통신선은 항상 열려있음을 알기 바랍니다. 우리는 열린 세계, 사상에 대하여 개방되고 물자와 사람의 교환에 대하여 개방된 세계를 원합니다. 이 세계의 크든 작든 간에 어느 국민도 분노의 고립 안에 갇혀 살아서는 안됩니다. 우리는 모든 사람을 친구로 삼을 수는 없을지라도 우리는 한 사람도 적으로 만들지 않으려고 노력할 것입니다.” - 1969년 1월 20일 닉슨의 첫 임기 취임사에서
대외정책에서 닉슨은 창의적인 접근으로 냉전의 완화에 기여했다. 헨리 키신저의 능란한 외교에 힘입어 닉슨은 중국과의 관계를 정상화시키고 소련과 더 튼튼한 관계를 꾸몄다.


헨리 키신저
닉슨은 대외정책에 대하여 상당한 이해를 갖고 있으면서 그의 정책을 실행하는데 있어 헨리 키신저에 크게 의존했다. 키신저는 재빨리 대통령의 신임을 얻었다. 닉슨 대통령이 1973년 그를 국무장관에 임명할 즈음에는 그는 행정부 내에서 주도적인 존재가 되어 있었다.

현실 정치
키신저의 박사논문은 오스트리아의 정치가요 외교관이었던 클레멘스 폰 메테르니히(Klemens von Metternich)에 관한 것이었는데 이 사람은 자유주의적 변화의 와중에 유럽의 안정을 유지하는데 기여했다. 키신저는 유럽 역사의 연구를 통해 독일어로 ‘레알폴리틱(Realpolitik)’ 즉 ‘현실 정치’에 대한 동경을 키웠다. 이를 추구하는 국가들은 도덕적 원칙보다는 힘의 유지를 바탕으로 하는 결단을 내렸다. 키신저는 후에 중국과 소련을 상대로 이 접근법을 적용했다.

• 사진 [닉슨과 키신저가 걸으며 대화하는 모습]역사 속의 한 장면: 닉슨 대통령이 대외정책에서 성공적이었던 것은 대부분 그의 국가안보보좌관이며 후에 국무장관이 된 헨리 키신저 덕분이었다.
  

- 판단의 근거를 제시하기: 왜 닉슨은 키신저의 조언에 크게 의존했는가?

닉슨은 찬양 받기를 즐겼고 입심 좋은 사람들을 좋아했다. 키신저는 닉슨이 그에게서 무엇을 기대하는지 잘 알기에 대통령의 주된 대화상대가 될 수 있었다. “헨리는 물론 개인적 친구라고 할 수는 없지”라고 닉슨은 말했다. 그러나 두 사람은 하루 대여섯 차례 대면해서 또는 전화로 이야기를 나눴고 어떤 때는 몇 시간씩 대화를 계속했다.
두 사람 다 의심이 많고 감추는 것도 많았다. 그들은 사람들과 의견 일치라든가 종합적인 합의 같은 것을 얻으려 하지 않고 정보를 속에 담아두었다. “두 사람은 다른 누구도 전체를 파악하고 있게 하지 않고 심지어 그들을 속이는 것도 불사했다.”고 국무부 관리 로렌스 이글버거(Lawrence Eagleburger)는 술회했다.
미국의 대외정책을 짜는데 있어서 키신저의 실제 영향력은 그의 국무장관이라는 직책의 역할을 넘는 것이었다. 그는 대통령이 원하는 방향으로 문제를 정리할 줄을 알았다. 그는 복잡한 외교문제를 명확한 선택지로 압축해 닉슨이 결정을 내릴 수 있도록 브리핑 노트에 담아 내놓았다. 회고록에 그는 다음과 같이 적었다.
“닉슨은 매우 과단성이 있었다. 집권기간 내내 그는 대담하고 강력하며 전문가들의 조언을 무시한 독자적인 결정을 내렸다. 그러나 이와 같은 외로운 결정도 소수의 친밀한 보좌관들과 협의해서 또는 그들이 올려 보낸 메모에 기초해서 내렸다.” - 헨리 키신저, ‘백악관 시절’에서
여론
키신저는 언론의 힘을 잘 알고 있었다. 그는 여론형성을 위해 언론매체를 이용하는 탁월한 능력을 가졌다. 언론인들은 기사를 쓰기 위해 그에게 의존해야 했고 그를 화나게 하기를 꺼렸다. “기자들은 자신이 바이올린처럼 그의 손에 놀아나는 것을 알지만 그런 거래는 극히 매혹적이었다.”고 타임지 기자는 말한바 있다. 베트남전쟁을 끝내고 냉전을 완화시키려는 키신저의 노력은 그를 세계적인 인물로 만들었다. 그는 월맹의 레 둑 토와 함께 1973년 노벨평화상을 공동수상 했다.(레 둑 토는 수상을 거부했다) 그는 타임지 표지에 21차례 올랐고 1973년 갤럽 조사에서 미국에서 가장 존경 받는 사람으로 선정되었다. 닉슨 행정부에서의 그의 노력은 미국 외교정책에 큰 족적을 남겼다.


긴장 완화
닉슨과 키신저의 가장 큰 업적은 데탕트(deténte) 즉 미국과 두개의 공산주의 대국 사이에 긴장을 완화시킨 것이었다. 중국과 소련은 미국의 숙적이었다. 닉슨이 이들과 대화할 의사가 있음을 보여주었을 때 세계는 경악했다. 1950년대에 닉슨은 정부 내에서 최고로 비판적이고 격렬한 반공주의자였다. 그는 미국이 공산주의의 위협에 대하여 강력하게 대처해야 한다고 주장하여 명성을 얻었다.
대통령이 되자 그는 중국과 소련 양국에 대하여 창의적으로 접근했다. 정부관료층을 불신하는 키신저는 주로 비밀외교를 선호했다. 의회를 따돌리고 또 때로는 그 자신의 참모들마저도 모르게 그와 키신저는 전후 미국의 외교정책 방향을 뒤집었다.
닉슨은 외교란 미국과 공산당과의 단순한 대립 상황보다 훨씬 복잡한 것이라는 키신저의 생각을 받아들였다.

한때 소련과 중국은 동맹이었으나 이제는 극심한 적대관계에 있었다. 이러한 상황은 세계 정치 판도를 뒤바꿀 가능성을 보여주었다. “현 세계의 가장 심각한 국가 간의 갈등은 우리와 소련 사이가 아니라 소련과 중국 사이에 존재한다.”고 키신저는 지적했다.

• 미국인의 일생
  

- 헨리 키신저(1923년 생)[헨리 키신저는 독일계 유태인으로 1938년 나치 독일에서 피신하여 미국 뉴욕시에 정착했다. 야간으로 고등학교를 졸업하고 뉴욕 시티칼리지를 거쳐 하버드 대학에 입학했다. 하버드대 교수로서 대외관계에 대한 전문가로 명성을 얻어 닉슨 대통령의 안보 보좌관이 되었다. 워싱턴을 더한 후에는 대외정책에 대한 자문과 강의를 했고 “백악관 시절”이라는 회고록을 저술했다.]

• 학습이해도 확인: 데탕트를 이루는데 장애물은 어떤 것이었는가?
  

중국에 대한 새로운 접근
가장 놀라운 정책 전환은 중국을 상대로 이루어졌다. 1949년 중국 공산주의자들이 정권을 장악하고 중화인민공화국을 세웠다. 많은 미국인들은 모든 공산주의자들이 연합하여 세계를 지배하기 위한 음모를 꾸미고 있다고 생각했다. 그런 까닭에 미국은 새로운 중국 정부를 공식적으로 승인하지 않았고 사실상 존재하지 않는 것처럼 취급했다.
중국과 소련의 동맹관계가 무너진 다음에도 미국은 같은 입장을 견지했다. 미국은 중국 본토로부터 물러나와 대만 섬에 자리 잡은 장제스의 국민당 정부가 중국을 대표하는 유일한 합법정부라고 고집했다.

변화의 기회
닉슨은 조용히 새로운 레알폴리틱 정책을 준비하기 시작했다. 그의 1970년 첫 외교정책 의회보고는 다음과 같이 시작했다.
“중국인은 거대하고 생동하는 국민으로서 국제사회에서 고립되어서는 안된다. 미국의 정책은 중국의 행동이나 그 나라의 이념적인 관점에 바로 큰 영향을 주지는 않을 것이다. 그러나 우리가 베이징과의 실질적인 관계개선을 위해 할 수 있는 조치를 취하는 것은 우리 자신의 이익과 아시아 및 세계의 평화와 안정에 도움이 될 것이다.” - 리처드 닉슨의 1970년 의회보고
미국 행정부는 중국과의 관계를 개선하기 위한 일련의 조치를 취해 나갔다.
1. 1970년 1월과 2월, 폴란드의 바르샤바에서 미국과 중국의 대사들이 만났다.
2. 1970년 10월, 미국 대통령으로서는 처음으로 닉슨은 중국을 공식명칭인 중화인민공화국이라고 불렀다.
3. 1971년 3월, 미국은 중국에 대한 여행금지를 해제했다.
4. 1971년 4월, 미국의 탁구 팀이 중국의 초청을 받아 본토를 방문하여 소위 ‘핑퐁외교’가 시작되었다.
5. 1971년 6월, 미국은 21년 만에 중국에 대한 교역금지를 해제했다.

1971년 7월 키신저의 긴 비밀외교 끝에 닉슨 대통령은 다음해에 중국을 방문한다고 극적인 발표를 했다. 그는 중국을 방문하는 첫 미국 대통령이 되는 것이었다.
닉슨은 공산 중국이 존재하며 쉽게 사라지지 않을 것임을 알았다. 다른 국가들은 이미 중국을 승인했고 이제 미국의 차례가 된 것이다. 미국은 이제 더 이상 이러한 변화를 거부하자고 세계를 설득할 수 없게 되었다. 1971년 10월 대만은 국제연합의 의석을 중화인민공화국에게 잃었다.

• 사진 [닉슨과 저우언라이가 건배하는 모습]역사 속의 한 장면: 중국 수상 저우언라이와 리처드 닉슨 대통령이 그들 국가 간의 새로운 관계를 서로 축하하고 있다.
  

- 적절성을 결정하기: 언론이 이런 순간을 포착하는 것은 왜 중요한가?

• 심화학습: 세계사적 사건
  

- 문화혁명[미국이 중국에 대한 정책을 재고하고 있을 대 중국 사회는 혼란 속에 빠져들었다. 1966년 마오쩌둥은 문화혁명을 시작했는데 혁명정신을 고취하기 위해 구습을 타파하려는 시도였다. 고등학생들과 대학생들이 홍위병으로 알려진 급진적인 단체를 형성해서 사원과 도서와 예술작품을 파괴하며 이 혁명을 이끌었다. 이들은 점점 더 과격해져서 통제를 벗어났고 결국 마오쩌둥은 군대를 동원해서 질서를 회복할 수밖에 없었다. 문화혁명은 마오쩌둥이 사망한 1976년에 끝났지만 중국 사회에 오래 지속되는 상처를 남겼다.]

수교로부터 얻은 이익
닉슨은 미국이 중국과의 우호관계를 이용하여 소련과의 협상을 유리하게 끌고 갈 수 있음을 알았다. (즉, 소련은 미국이 중국과 밀착하는 것을 막기 위해 미국에 상당한 양보를 하지 않을 수 없었다.) 또한 닉슨의 중국방문에 관한 언론보도는 그의 국내에서의 지지를 높이게 되었다. 열렬한 반공주의자로서의 그의 명성 때문에 이로부터 어떠한 정치적 손실을 입을 염려도 없었다.
닉슨은 1972년 2월 중국을 방문했다. 그는 1949년 중국의 혁명을 이끈 마오쩌둥을 만났다. 그는 저우언라이 수상과 국제문제와 그 해결책을 논의했다. 닉슨 부처는 TV 카메라가 그의 일거일동을 미국에 전하는 가운데 만리장성과 그 밖의 명승지를 돌아보았다.
귀국하면서 그는 최대한의 TV 시청자들이 그를 볼 수 있도록 비행기 안에서 시간을 보냈다. 공식 수교는 아직 이루어지지 않았고 이는 몇 해가 더 지나야 했지만 이제 외교관계를 수립할 기초가 마련되었다. 일부 의원들은 공산 중국과의 수교에 반대했지만 대부분의 의원들과 미국 국민들은 아시아에 대한 실질적인 접근을 실행한 닉슨에게 갈채를 보냈다.

• 주목할 만한 대통령들 – 리처드 M. 닉슨 “우리는 새로운 세계, 인간의 영원한 존엄성이 존중받는 훨씬 더 나은 세계를 만들어야 합니다.” - 1973년 제2기 취임연설[닉슨은 캘리포니아주 요르바 린다에서 태어나 남캘리포니앙에서 유년기를 보냈다. 그는 위티어 대학을 다니면서 주유소와 식료품점에서 일했고 노스캐롤라이나로 이주하여 듀크대학 법대를 졸업했다. 그는 공화당 하원의원으로 정치경력을 시작했고 하원비미활동조사위원회에서 활동하며 반공주의자로서 명성을 얻었다. 그는 상원의원을 거쳐 아이젠하워 행정부의 부통령이 되었다. 그는 대외정책에서는 성공적이었다고 평가받지만 워터게이트 사건으로 중도에 사임한 첫 번째 대통령이 되었다.]
  

핵무기 제한
중국 방문으로부터 수개월 뒤 닉슨은 소련을 방문했다. 그는 베이징에서와 같은 따뜻한 영접을 모스크바에서 받았다. 레오니드 I. 브레즈네프(Leonid I. Brezhnev) 서기장과의 우호적인 회담을 통해 두 나라는 몇가지 결정에 도달했는데 그들은 우주 개발에 협력할 것에 합의하고 오랜 통상제한 조치를 완화했고 무기 관계 조약 협상을 매듭지었다.

초강대국간의 균형
닉슨은 군비통제를 그의 외교정책에서 가장 중요한 부분으로 삼았다. 많은 미국인들과 더불어 그는 강대국들의 계속 늘어가는 핵무기 비축을 걱정했다. 1963년의 제한적핵실험금지조약(Limited Nuclear Test Ban Treaty)은 지상에서 새로운 폭탄을 시험하는 것을 금했으나 지하 핵실험이 계속되는 것을 막지 못했다. 미국과 소련은 더 크고 더 강력한 폭탄 제조에 매진했다. 사람들은 이러한 폭탄을 통제하지 못하면 지구 자체가 파괴될 것이라고 우려했다.
닉슨은 핵위협을 잠재우고 소련과 창의적인 거래를 이룩하려고 결심했다. 취임할 때 그는 더 많은 핵무기를 제조하여 소련보다 앞설 생각을 했으나 그는 곧 이러한 무기 경쟁이 아무 의미가 없음을 깨달았다. 양국은 각기 상대 국가를 여러 번 파괴하고도 남을 만큼의 핵무기를 보유하고 있었다. 핵시대는 강대국 간의 균형을 요구했다.

군비 협상
이 문제를 해결하기 위해 미국과 소련은 1969년 전략무기제한 회담을 개최했다. 1972년 이 회담은 공격용 핵무기를 제한하는 조약을 만들어 냈는데 닉슨 대통령이 모스크바 방문 시 조인하도록 준비되었다.
제1차 전략무기제한조약(SALT I)에는 대륙간탄도유도탄(ICBM)과 잠수함적재탄도유도탄(SLBM)의 양을 1972년 수준으로 5년간 제한하는 협정이 포함되었다. SALT I은 탄도탄요격방어시스템(ABM)의 개발과 배치를 제한하는 협정도 포함했다.

• 도해: 제1차 전략무기제한조약(SALT I)으로 제한된 핵미사일들[잠수함적재탄도유도탄(SLBM), 대륙간탄도유도탄(ICBM), 탄도탄요격방어시스템(ABM)의 비교]
  

- 도해를 해석하기: 제1차 전략무기제한조약(SALTI)은 다양한 범주의 미사일의 비축을 제한했다.
- 정보를 종합하기: 다른 미사일을 요격하는데 사용되는 미사일은 어떤 것인가?

의회가 SALT I을 승인하고 이 조약이 발효했지만 일부 정부 관리들은 이 협정에 대하여 불만스러워 했다. 그들은 조약의 제한 조치들로 말미암아 미국이 유사시에 자체를 방어하지 못하게 되리라고 우려했다. 이에 대한 해결책으로 핵무기 대신 재래식 무기를 강화하는 방안이 제시되었다. 국방장관 멜빈 레어드(Melvin Laird)는 더 향상된 폭격기와 더 큰 잠수함 건조에 대한 공약을 조건으로 국방부의 승인을 부여했다. 동시에 미국과 소련은 단일 미사일에 여러 개의 탄두를 붙여 더욱 파괴력이 크게 만드는 기술 개발에 착수했다.
SALT I은 닉슨 행정부의 성공작이고 무기통제 노력에서 중대한 진전이었다. 그러나 이는 미국과 소련이 보유하고 있는 핵탄두의 수를 줄이지 못했고 양국이 다른 방식으로 핵무기의 성능을 강화하는 것을 막지 못했다. 그럼에도 불구하고 이 조약은 무기경쟁에 대한 국민들의 증대되는 우려를 완화시키고 미국과 소련이 공동의 목표를 향하여 나아갈 의도가 있음을 과시했다. 양국 간의 군비통제 합의가 가능함을 보여줌으로써 SALT I은 장래의 더 큰 전진을 위한 길을 닦았다.
SALT I 조인이 있기 1년 전쯤 닉슨은 소련과의 협상을 통해 핵무기를 제한하는 이상의 소득을 기대할 수 있다고 말했다:
“미국과 소련 간에 이루어지고 있는 전략적 균형은 아마도 최초로 양국 간의 합의를 이끌어 내고 있는데 이는 어느 한쪽에만 이익을 가져다주는 것이 아니다. 우리가 소련과 더불어 전략무기에 관한 논의를 시작했다는 사실 그 자체가 중요하다. 이러한 중차대한 문제에 관해 합의에 이른 것은 안정에 대한 새로운 공약을 이루어 내고 또한 다른 문제들에 대한 양국의 태도에도 영향을 미칠 것이다.” - 리처드 닉슨

• 심화학습: 정부
  

- 왕복외교[1973년 아랍과 이스라엘의 전쟁이후 키신저는 중동 국가들의 수도를 오가면서 왕복외교라고 알려진 활동을 시작했다. 1974년 이스라엘과 시리아의 정전협정을 중재했고 키신저 이후로 국무장관들은 미국의 대외정책을 추진하기 위해 그의 전례를 따라 왕복외교를 실시했다.]


2과 평가
단원 이해도 평가
1. 키신저는 닉슨의 대외정책을 수행하기 위해 레알폴리틱을 어떻게 활용했는가?
2. 데탕트의 의미는 무엇인가? 공산주의 국가들과 데탕트를 이루는 것은 왜 어려웠는가?
3. 닉슨 행정부에게 “핑퐁외교”라는 용어는 무엇을 가리키는가? 미국과 중국의 관계를 개선하기 위해 어떤 단계적 조치들이 취해졌는가?
4. 핵무기에 대한 닉슨의 우려는 무엇이었는가?
5. SALT1은 무엇인가?

비판적인 사고와 글쓰기
6. 핵심 주제를 찾아내기: 중국과 소련에 대한 닉슨의 정책은 무엇이었는가? 왜 그 정책들은 당시에 그렇게 많은 사람들을 놀라게 했는가?
7. 결론을 내리기: 왜 닉슨과 키신저는 미국과 중국 및 소련 사이의 긴장을 완화하는 것이 중요하다고 믿었는가?
8. 의견을 서술하기: SALT1의 한계를 고려해 볼 때 당신은 이것이 중요한 조약이었다고 생각하는가? 당신의 의견을 지지하는 이유들의 목록을 작성하시오.