4과 고립주의에서 참전으로

4과 고립주의에서 참전으로

학습목표
- 왜 미국은 1930년대에 중립을 선택했는가?
- 미국은 1939년부터 1941년까지 유럽의 분쟁에 대해 더 많이 관여하게 되었는가?
- 왜 일본의 진주만 공격이 미국의 선전포고를 가져왔는가?

요점
미국의 대외정책은 점차 중립에서 연합국에 대한 적극적 지원으로 바뀌었다. 진주만에 대한 일본의 기습으로 국민들의 전폭적인지지 하에 미국은 즉각적으로 참전하였다.

핵심용어
- 중립법
- 현금판매(cash and carry)
- 미국우선위원회
- 무기대여법

학습주안점
- 핵심 주제를 파악하기: 이번 과를 학습하면서 아래 표를 왜 사람들이 미국이 전쟁에 관여하는 것을 지지 혹은 반대했는지 이유들을 열거하시오.
- 전쟁에 대한 관여 지지
∙ 영국은 미국의 이상인 자유와 민주주의를 방어하고 있다.
∙ 추축국은 결국은 미국에 대해 전쟁을 선언할 것이다.
- 전쟁에 대한 관여 반대


배경
1930년대에 미국은 대체로 국제문제를 외면했다. 그 대신 미국정부는 대공황이 초래한 국내문제들을 해결하는데 온 힘을 기울였다. 이탈리아, 독일, 일본이 세계평화를 깨뜨리려고 위협을 가해 오는데도 미국은 고립주의를 고집했다. 제1차 세계대전의 공포가 많은 미국사람들을 사로잡고 있었기 때문에 또 다른 해외에서의 전쟁에 끌려들어가기를 거부했다. 프랭클린 루스벨트 대통령도 같은 생각을 갖고 있었다.
“나는 전쟁을 보았습니다. 나는 땅과 바다에서 전쟁을 봤습니다. 나는 부상병이 흘리는 피를 봤습니다. 나는 병사가 폐에서 독가스를 뱉어내는 것을 봤습니다. 나는 진흙탕에 묻힌 시체를 봤습니다. 파괴된 도시들을 봤고, 48시간 전에 1,000명의 연대병력이 나아갔다가 그 중 살아남은 200명이 지쳐 절뚝거리며 돌아오는 것을 봤습니다. 나는 배고파 죽게 된 어린이들을 봤고 나는 어머니와 아내들의 슬픔을 봤습니다. 나는 전쟁을 증오합니다.” - 프랭클린 D. 루스벨트, 1936년 뉴욕주 셰터쿼(Chautauqua) 연설
미 국민 가운데 이탈리아의 파시스트, 독일의 나치 그리고 일본의 과격파의 행동이나 생각에 동의하는 사람은 거의 없었고 거의 모든 미국인들은 침략의 피해자들을 동정했다. 그러나 미국에 대한 직접공격이 없는 한 미국 사람들은 전쟁에 뛰어들려 하지 않았다.


미국이 중립을 선택하다
1932년에 당선된 루스벨트 대통령은 미국의 국제적 활동을 선호했으나 1930년대 초 미국의 고립주의는 강화되었다. 뉴딜정책을 실행해야 하는 요구는 루스벨트 대통령을 국내문제에 붙들어 매 놓았다. 그에게는 해외의 문제를 해결하는 것보다 미국을 대공황으로부터 끌어내는 것이 더 중요했다.

• 역사 속의 한 장면: 프랭클린 루즈벨트는 노변담화를 이용해서 대공황기에, 그리고 미국이 전쟁에 이끌려갈 때, 직접 미국인들에게 이야기했다.
  

1930년 미 의회는 해외의 경쟁자로부터 미국 산업을 보호하기 위한 홀리-스무트 관세제도를 의결했다. 이에 대응하여 다른 나라들은 미국 상품에 대한 관세장벽을 높였다. 1934년에 완화되기는 했으나 이러한 무역 장벽은 대공황 사태를 장기화 시키고 미국을 고립시켰다.
의회는 일련의 중립법(Neutrality Acts)을 제정하여 미국이 국제문제에 나서는 것을 저지했다. 맨 먼저 1935년에 전쟁 중인 국가에 대한 무기제공을 금하는 법이 통과되었다. 그 다음 1936년 전쟁 중인 국가에 차관제공을 금하는 법이 나왔고 1937년에 제정된 세 번째 법은 전쟁 중인 국가가 현금지불을 하고 자체능력으로 운송해 갈 경우 비군사적 물품의 거래를 허용하는 것이었다. 이 방침을 통상 현금판매(cash and carry)라고 불렀다.
이들 중립법들은 침략으로부터 스스로를 지키려 하는 국가에 미국이 무기를 판매하는 것조차 막았다. 이와 같은 효과로 중립법은 루스벨트 대통령이 후에 지적한바 대로 침략을 조장하는 구실을 했다. 1938년 말에 이르기 까지 이탈리아는 이디오피아를 정복했고, 일본은 중국을 침략했고 독일은 오스트리아와 슈데텐란트를 차지했다. 대서양과 태평양이 가로막아주는 미국은 멀리 떨어져서 이러한 사태를 주목하고 있었다.


미국 개입의 증대
1930년대가 저물어 가는 가운데 미국경제는 다소간 회복의 기세를 보이기 시작했다. 실업문제나 기업 파산은 국가의 절대적 관심을 요구할 만큼 심각하지 않았다. 이러한 가운데 독일과 일본은 인접국에의 침략을 넓혀갔다. 이러한 상황은 미국인들의 고립주의적 생각을 완화시켰다.
1939년 9월 독일의 폴란드 침공으로 인해 추축국에 대한 미국 여론은 더욱 악화되었다. 당시에 누구도 미국이 독일을 상대로 전쟁에 뛰어들어야 한다고는 생각하지 않았으나 많은 사람들이 미국은 영국과 공통한 이해관계에 있다고 느꼈고 루스벨트 대통령은 중립의 제약 하에서 연합국 측에 더 많은 원조를 제공할 길을 모색하게 되었다.

• 정치만평 해석하기: 국내 문제 때문에 의회와 대통령은 유럽에서 징대되는 진장에 관심을 가지기 어려웠다.
  

- 결과를 예측하기: 이 만화가는 미국이 히틀러와 무솔리니에 반대하는 행동을 취하지 않으면 어떤 일이 일어날 것이라고 생각하는가?

• 1차 자료를 비교하기: 영국에 대한 지원
  

- 프랑스가 함락되고 영국만이 홀로 독일에 대항하게 된 후 미국인들은 영국을 지원해야 하는지와 어떤 형태로 지원해야 하는지 논쟁을 벌였다.
- 관점을 분석하기: 아래 두 연사의 주장을 비교하시오.
- 지원에 반대“영국이 우리에게 참전하라고 요청한다면 영국은 자신의 미래와 대영제국의 미래만을 고려하고 있는 것이다. 우리의 답변을 작성하면서 나는 우리가 미국의 미래를 고려하고 서반고의 미래를 고려해야 한다고 믿는다. 나는 오늘날 유럽의 지도를 보고 우리가 참전한다 해도 승리할 수 있는 방법이 있는지 제시해 달라고 요청한다. 만일 우리가 우리 자신의 문제에 집중하고 이 나라가 감당 할 수 있는 힘을 기른다면 어떤 외국 군대도 미국의 해안에 상륙하려 시도하지 못할 것이다.” - 찰스 린드버그, 미국우선위원회 연설, 1941년 4월 23일
- 지원에 찬성“독일 나치당의 지도자들은 그들이 전 유럽을 굴복시키고 유럽의 자원을 가지고 세계의 나머지 지역들을 지배할 것임을 분명히 했다. 추축국 정부에 대한 그들의 철학과 우리의 철학 사이에 궁극적인 화해는 있을 수 없다고 인정했고 더 나아가 아예 그렇게 선포했다. 영국은 인류 역사에서 영원히 기억될 용맹스러운 싸움을 감당하고 있다.” - 프랭클린 D. 루즈벨트, 민주주의의 병기창(Arsenal of Democracy) 연설, 1940년 12월 29일

미국 역할에 관한 논의
독일의 폴란드 침공이 있은 지 3주 후 루스벨트는 중립 관계법들을 개정해 좀 더 융통성을 갖도록 해 줄 것을 의회에 요청했다. 의회는 무기 수출 금지를 폐지하고 영국과 프랑스에 필요한 무기를 공급할 수 있도록 법을 고쳤다. 이어 미국 상선이 이들 물자를 영국으로 수송할 수 있게 했다. 그러나 중립법은 미국이 연합국 측에 자금을 대여하는 것은 막고 있었다.
1940년 6월 프랑스가 독일에 점령당하고 히틀러는 영국을 침공을 태세를 갖추었다. 프랑스의 급속한 패퇴는 연합국들이 효과적으로 자체를 방어하리라고 믿었던 미국인들을 충격에 빠뜨렸다. 이제 영국이 홀로 히틀러에 맞서게 되었고 많은 미국인들은 “전쟁 참가만 빼고 전적인 영국지원”을 지지하게 되었다. 루스벨트 대통령은 연합국에 대한 지원을 늘리도록 성공적으로 의회를 설득했다. 9월 3일 미국은 서반구에 있는 영국 영토에 기지를 건설하는 것을 허락 받는 대신에 영국에 중고 구축함 50척을 보내기로 했다. 일부 인사들은 이러한 교환을 직접적인 군사적 개입으로 가는 위험한 발걸음으로 보았다. 이 교환결정이 있고 이틀 후 일단의 고립주의자들은 미국우선위원회(America First Committee)를 결성하고 더 이상의 영국에 대한 원조를 막으려 나섰다. 이 단체는 한때 8십만의 회원을 모았는데 그 중에는 (최초의 대서양 횡단 비행을 한) 찰스 린드버그도 들어 있었다.
1940년 대통령 선거운동 기간에 루스벨트와 공화당 후보 웬델 윌키(Wendell Willkie)는 다 함께 연합국 지원을 지지했으나 무엇을 어떻게 제공해야 하는 가에 대해서는 의견을 달리했다. 선거일이 다가오자 윌키는 FDR이 당선되면 그는 미국을 전쟁으로 끌고 들어갈 것이라고 공격했다. 이를 반격해서 루스벨트는 젊은 자식을 가진 부모들에게 “여러분의 아들들을 결코 외국의 전쟁으로 보내지 않겠다”고 다짐했다. 그러나 두 사람 다 이제 전쟁은 피할 수 없는 숙명임을 알고 있었다.

무기 대여
1940년 11월 루스벨트가 당선되어 세 번 째 임기를 맞게 되었다. 선거에서 쉽게 승리를 거두자 루스벨트는 더 깊이 연합국 지원에 나설 수 있게 되었다. 영국은 독일과 싸우기 위해 더 많은 미국 장비를 필요로 하게 되었는데 재정적 문제가 따라왔다. 처칠 수상은 FDR에 서한을 보내 영국이 거의 파산에 직면해 있음을 알렸다. “우리가 더 이상 수송비와 보급품 대금을 지불할 수 없게 되는 때가 다가오고 있습니다.”고 그는 12월에 썼다.
1940년 12월 루스벨트 대통령은 보급품을 차질 없이 영국에 계속 보낼 수 있도록 하는 과감한 조치를 취했다. 그는 대가 송금 없이도 전쟁 물자를 영국에 수송할 것을 제안하면서 미국인들에게 설명했다: 이웃집에 불이 났을 때 당신은 호스를 팔지 않고 우선 빌려주고 나서 불을 끈 다음에 돌려받지 않는가.

• 학습이해도 확인: 왜 루즈벨트는 영국을 지원하도록 의회에 촉구했는가?
  

• 역사 속의 한 장면: 어머니 십자군(Mothers’ Crusade) 회원들이 의회가 1776호 무기대여법안을 통과시키지 않도록 국회의사당 밖에서 무릎을 꿇고 기도했다.
  

- 추론하기: 이 시위자들은 투표에 어떻게 영향을 미치기를 바랐는가?

미국우선위원회는 이 새로운 방식의 원조에 강하게 반대했다. 그러나 의회는 1941년 3월 무기대여법(Lend-Lease Act)을 통과시켰는데 이 법에 따라 대통령은 어느 나라의 방어가 미국의 안전에 긴요하다고 판단될 때 그 나라에 원조를 제공할 수 있게 되었다. FDR는 즉각 영국에 원조를 보냈고 독일이 소련을 공격하자 미국은 무기대여법의 대상을 확대하여 소련에도 원조를 제공했다. 전쟁이 끝날 때까지 미국은 약 40개국에 490억 달러 이상의 원조를 유상, 무상으로 제공했다.


일본 진주만을 공격하다
루스벨트는 주로 유럽 쪽에 관심을 기울였으나 그는 태평양지역에서 일본이 자행하고 있는 침략행위를 잘 알고 있었다. 1940년 7월 루스벨트는 일본이 미국으로부터 구매할 수 있는 품목을 일부 제한했고 그해 9월에는 일본에 고철과 강철을 판매하는 것을 중단시켰다. 그는 장래 교역제한을 계속할 것을 위협함으로써 일본의 확장정책을 저지하려 했다. 그러나 1년 후 일본군은 프랑스령 인도차이나를 완전 장악하였다. 이에 대하여 루스벨트는 미국 내 일본 금융자산을 동결하고 일본에 대한 유류 수송을 중단시켰다. 앞에서 보여준 대로 일본은 원료공급이 절실히 필요했기 때문에 유류 공급원이면서 방어가 취약한 네덜란드령 동인도제도에로 새로이 눈길을 돌렸다. 이후 몇 개월간 미국과 일본의 지도자들은 상호간 전쟁을 막아보려고 노력했다.


평화의 마지막 몇 주간
일본과 미국 외교관들이 협상을 진행하는 동안 한 사람의 호전적인 군인이 도쿄에서 정권을 장악했다. 미국과의 일전을 주장하는 도조 히데키 장군이 1941년 10월 총리가 되었다. 루스벨트 대통령은 그러나 아직도 평화에 대한 희망을 버리지 않고 협상을 계속했다.
1년여 전에 미국 전문가들이 일본의 극비 암호문을 해독했고 이로써 외교문건들의 해석이 가능했다. 1941년 11월 27일 이전에 암호문의 해독을 통해 미국 군 고위층은 일본의 항공모함들이 태평양에서 이동하고 있음을 알게 되었다. 그들은 공격을 예상했지만 공격이 어느 지역으로 향하는지 알지 못했다.
실제로 일본의 항공모함 6척과 20척의 다른 군함들이 태평양에서 기동 중에 있었다. 일본의 목표는 미 태평양함대의 모항인 하와이 오아후(Oahu) 섬의 진주만(Pearl Harbor) 해군기지였다. 일본 지도자들은 미 함대를 격파함으로써 미국이 해군을 재건하고 반격을 가해오기 전에 아시아에서의 목적을 달성한다는 도박을 감행한 것이다.

공격
12월 7일 오전 7시 조금 전 오아후 섬의 미 육군 레이다 관측병이 스크린에 커다란 깜빡이는 것을 발견했다. 그는 항공기들이 섬을 향하여 다가오고 있음을 보고하려고 본부에 전화를 걸었다. 그 일요일 아침 당직실에 혼자 있던 장교는 접근해 오는 비행기들이 미국비행기라고 믿고는 “염려하지 마라”고 레이다 병에게 말하고 전화를 끊었다. 한 시간이 못되어 180대가 넘는 일본 전폭기가 머리 위로 날아왔다. 이때 태평양함대 군함의 절반이 진주만의 3평방마일 공간에 빽빽이 들어와 닻을 내려놓고 있었다.

• 진주만, 1941년 12월 7일
  
• 지도 읽기: 일본의 진주만 기습은 놀라우리만큼 신속했다.
  

- 위치 이해: 일본군은 어디에 가장 큰 손실을 입혔는가?

일본 항공기들은 함대와 인근의 비행장 활주로에 폭탄과 기총소사를 퍼부었고 9시 45분경 공격은 끝났다. 2시간이 채 안되는 동안 약 2천4백 명의 미국인이 죽고 거의 천2백 명이 부상을 입었다. 약 200대의 미국 전투기가 파괴되고 18척의 군함이 침몰하거나 손상되었는데 태평양 함대 소속 9척의 전함 가운데 8척이 이 중에 포함되었다. 일본은 항공기 29대를 잃었다.


미국 선전포고하다
진주만 공격은 미국인을 충격에 빠뜨렸다. 1941년 12월 7일을 “치욕의 날(a date which will live in infamy”이라 부르면서 루스벨트 대통령은 의회에 대하여 전쟁선포를 요청했다.
“이제 적대관계가 존재합니다. 우리 국민, 우리 영토, 우리의 이익이 중대한 위험에 직면해 있다는 사실을 외면할 수 없습니다. 우리 군에 대한 신뢰와 우리 국민의 확고한 결의로 우리는 반드시 승리할 것입니다. 하나님 우리를 도우소서.” - 프랭클린 D. 루스벨트 1941년 12월 8일
루스벨트 대통령의 연설로부터 수 시간 후에 의회는 전쟁 결의안을 통과시켰다. 평화주의자 몬태나주 자네트 랜킨(Jeannette Rankin)이 유일하게 반대표를 던졌다. 미국우선위원회조차도 회원들에게 전쟁을 돕도록 촉구했다.
12월 11일 독일과 이탈리아도 미국에 선전포고를 했다. 이 세기에 두 번째로 미국인은 세계대전에로 끌려들어 왔다. 다시 한 번 미국인의 공로로 연합국 측은 승리를 얻게 되었다.

• 진주만 희생자를 애도하는 검은 완장을 차고 루즈벨트는 1941년 12월 8일 일본에 대한 선전포고에 서명했다.
  

4과 평가
단원 이해도 평가
1. (a) 중립법은 무엇을 요구했는가? (b) 중립법이 미국이 중립을 지키게 하는데 성공했는가? 왜 그런가, 왜 그렇지 않은가?
2. 왜 루즈벨트는 의회에 무기대여법의 통과를 요청했는가?
3. 여러분 자신의 말로 진주만 공격 이전 일본과 미국의 관계에 대해 서술하시오.

비판적인 사고와 글쓰기
4. 원인과 결과 이해하기: (a) 유럽 분쟁에 어떻게 대응할지 결정하는 과정에서 루즈벨트 대통령은 미국의 여론을 어느 정도 고려했는가? (b) 왜 그는 대중의 여론을 고려했어야 했는가?
5. 신문기사를 작성하기: 미국의 관점에서 프랑스의 함락에 대한 짧은 신문기사를 작성하시오. 미국에 미치는 결과에 대해 설명하시오.