4과 정치권의 반응

4과 정치권의 반응

학습목표
- 민권운동에 대한 케네디 대통령의 접근방법은 무엇이었는가?
- 민권운동 지도자들은 왜 워싱턴 행진을 제안했는가?
- 1964년 민권법의 목표는 무엇이었는가?
- 아프리카계 미국인들은 투표권을 얻어내기 위해 어떻게 싸웠는가?

요점
지속적인 민권을 위한 저항은 점차적으로 정치인들이 대중의 의견에 반응하도록 만들었고 강력한 민권법이 제정되게 되었다.

핵심용어
- 워싱턴 행진
- 의사진행방해
- 1964년 민권법
- 1965년 투표권법
- 수정헌법 제24조

학습주안점
- 풀어서 설명하기: 본과를 학습하면서 1960년대에 통과된 주요 민권법안의 조항들을 풀어서 설명하시오.


배경
1960년 10월, 대통령 선거 불과 몇 주 전에 존 F. 케네디(John F. Kennedy)는 아프리카계 미국인들에게 강력한 우호적인 태도를 보여줄 기회를 갖게 되었다. 마틴 루터 킹 2세는 조지아주에서 체포되어 4개월간의 노동형을 받았다. 그의 가족들은 그의 감옥 생활이 너무 고될까봐 걱정하고 있었다. 케네디는 킹 박사의 아내인 코레타 스코트 킹(Coretta Scott King)을 불러서 도움을 주었다. 그리고 존 F. 케네디의 동생인 로버트 케네디는 조지아 주의 담당 판사를 설득해서 킹을 보석으로 풀어주도록 했다. 케네디 형제의 행동에 대한 소문은 신속하게 아프리카계 미국인 사회에 퍼져나갔고 많은 사람들이 닉슨에서 케네디로 지지자를 바꾸었다. 이들의 표는 케네디가 대통령선거에서 근소한 차이로 승리하는데 결정적이었다.


민권운동과 케네디
매사추세츠주 상원의원인 존 F. 케네디는 민권운동을 위한 조치에 찬성하는 표를 던졌지만 적극적으로 그 문제를 추진하지는 않았다. 그러나 대통령선거운동기간동안 케네디는 아프리카계 미국인들의 표를 얻고자 했고 대담하고 설득력 있는 연설로 표를 얻어내었다. 1960년에 그는 “만일 대통령이 평등한 권리를 위해 직접 싸우지 않고 이 싸움의 위에만 서있다면 이 싸움은 불가피하게 질 수밖에 없다”고 선언했다.
대통령이 되자 케네디는 공정한 주택보급과 같은 문제에서 더디게 움직였다. 그는 남부의 민주당 상원의원들을 분노하게 만들기를 원치 않았는데 그들의 표가 다른 문제들에서 필요했기 때문이다. 그러나 케네디는 여러 명의 아프리카계 미국이들을 주요한 직책에 임명했다. 예를 들어 써굿 마샬은 케네디 정부에서 미국순회제판소에 합류했고 훗날 첫 번째 아프리카계 미국인 대법관이 되었다. 그러나 동시에 케네디는 여러 명의 분리주의자들도 연방 법원에 임명했다.

• 사진 [케네디 대통령이 그의 동생 법무장관 로버트 케네디와 함께 서있는 장면]케네디 대통령이 백악관 밖에서 그의 동생인 법무장관 로버트 케네디와 상의하고 있다.
  

민권운동이 중요한 전환점을 맞이하고 폭력이 확대되자 케네디는 더 이상 이 문제를 피할 수 없었다. 그는 남부에서 일어난 폭력의 장면들이 미디어를 가득 채우는 것을 보고 매우 곤혹스러워했다. [717] 1961년 자유승차단을 둘러싼 인종 폭력은 그가 소련의 지도자 니키타 흐루시초프(Nikita Khrushcev)를 만났을 때 그를 매우 당혹시켰다. 전 세계인이 1963년 버밍햄에서 벌어진 잔인한 행위를 목격했다. 케네디는 입장을 표명해야 한다는 것을 깨닫고 미국인들에게 텔레비전을 통해 이렇게 말했다.
“우리는 전 세계에 자유를 설교합니다. 이것은 우리의 진심입니다. 그리고 우리는 우리의 자유를 소중히 여깁니다. 바로 여기 우리나라에서 말입니다. 그런데 우리가 세계를 향해, 그리고 훨씬 더 중요하게는 서로 서로에게 이 나라는 흑인들을 제외한 자유의 땅이라고 말하려는 것입니까? 이 나라가 약속을 지켜야 하는 때가 왔습니다.” - 존 F. 케네디 대통령, 텔레비전 연설, 1963년 6월
케네디의 방송이 있는지 몇 시간 후에 민권운동 지도자 메드가 이버스(Medgar Evers)가 그의 집 밖에서 총격에 쓰러졌다. 이버스는 전미유색인종지위향상협회의 미시시피주 현장 활동가였다. 그는 전미유색인종지위향상협회 회원을 모집하고 다양한 유권자 등록 운동을 미시시피주 전역에서 조직했다. 경찰은 백인우월주이자인 바이런 들라벡위스(Byron de la Beckwith)을 살인죄로 기소했다. 두 차례 불일치 배심으로 벡위스는 유죄판결을 받지 않고 1964년 석방되었다. (벡위스는 1994년 이 사건이 재심리되어 사형죄로 유죄 판결을 받았다.) 이 시기에 이버스가 살해된 것은 정부가 조치를 취할 필요가 있다는 것을 분명하게 보여주었다.
임기 초에 케네디는 온건한 민권법을 제출했다. 버밍햄의 위기 이후 그는 훨씬 더 강력한 법안을 제정했다. 이 법안은 공공장소에서 분리를 금지시키고 연방 기금이 관여된 모든 곳에서 차별을 금지하고 학교의 인종통합교육을 전진시키는 것이었다. 그러나 의회의 강력한 남부 분리주의자들은 이 법안이 표결로 가는 것을 막았다.


워싱턴 행진
케네디의 법안에 대한 전국적인 관심을 모으기 위해 민권운동 지도자들은 워싱턴 D.C.로의 행진을 제안했다. 케네디는 이 행진이 의회를 소외시키고 인종 폭력을 야기할까 염려했다. 그러나 이 행진을 조직하는 사람들에게 취소하도록 설득하지 못하자 그는 이 행진을 지지했다.
워싱턴 행진은 1963년 8월이 일어났다. 20만 명 이상의 사람들이 전국 각지로부터 와서 “일자리와 자유”를 요구했는데 이것이 이 행진의 공식적인 구호였다. 노동계의 지도자 A. 필립 랜돌프(A. PHilip Randolph)가 이 행진을 지휘했다. 참여자들 중에는 종교지도자들과 함께 작가 제임스 볼드윈(James Baldwin)과 연예인 새미 데이비스 2세(Sammy Davis, Jr.) 그리고 야구선수인 재키 로빈슨 등의 유명인사들이 있었다. 1960년대 초에 인기 있던 포크송 가수인 조안 베이즈(Jolan Baez)와 밥 딜런(Bob Dylan)도 그 자리에 있었다. 딜런의 영향력 있는 저항가인 “바람에 날리고 있어요.”는 워싱턴 행진에서 인기 그룹인 피터, 폴, 메리(Peter, Paul, Mary)에 의해 연주되었다.

“몇 해 동안이나 산이 존재할 수 있을까요,
바다에 씻겨 버리기까지
그래요, 그리고 몇 해 동안이나 사람들이 살아갈 수 있을까요,
그들이 자유로워지기까지
그래요, 그리고 몇 번이나 사람은 고개를 돌릴 수 있을까요
그저 못보는 척 하면서
그 답은, 내 친구여, 바람에 날리고 있어요,
그 답은 바람에 날리고 있어요.”
- 밥 딜런, 1962년

• 학습이해도 확인: 왜 민권운동에 대한 폭력적 대응이 세계 지도자들을 만날 때 케네디를 당황시켰는가?
  

• 사진 [밥 딜런이 사람들 사이에 기타를 치며 노래하는 모습]
  

역사 속의 한 장면: 밥 딜런은 그의 노래로 민권운동에 대한 사회적 의식을 고취시켰다. 이 사진에서 그는 1963년 미시시피주 그린우드 시의 학생비폭력조정위원회 사무실의 뒷 베란다에서 연주하고 있다.
- 적절성을 결정하기: 민권운동에서 음악이 중요한 역할을 한 이유는 무엇이라고 생각하는가?

이 행진은 평화로웠고 질서정연했다. 여러 노래와 연설이 있은 후에 마틴 루터 킹 2세가 그의 가장 잘 알려진 연설을 했다. 힘차고 설득력 있게 그는 모든 미국인들에게 말했다.
“나에게는 꿈이 있습니다. 언젠가는 이 나라가 일어나 ‘우리는 다음의 진리가 자명하다고 주장한다. 모든 사람은 평등하게 창조되었다.’는 이 나라의 신조의 진정한 의미를 실현할 것입니다. 나에게는 꿈이 있습니다. 언젠가는 조지아의 붉은 언덕 위에 예전에 노예였던 부모의 자식과 그 노예의 주인이었던 부모의 자식들이 형제애의 식탁에 함께 둘러앉는 날이 올 것입니다..... 나에게는 꿈이 있습니다. 나의 네 명의 어린 자녀들이 피부색이 아니라 인격의 내용에 따라 평가받는 그런 나라에 살게 될 것입니다.... 우리가 자유를 울려 퍼지게 할 때, 모든 마을, 모든 부락, 모든 주와 도시에서 자유가 울려 퍼지게 할 때, 우리는 더 빨리 그날을 향해 갈 수 있을 것입니다. 하나님의 모든 자녀들, 흑인과 백인, 유대인들과 이방인들, 개신교도와 가톨릭 교도가 손을 잡고, 옛 흑인 영가의 가사를 함께 부르는 그날 말입니다. “드디어 자유, 드디어 자유, 전능하신 하나님, 우리가 마침내 자유로워졌나이다!” - “나에게는 꿈이 있습니다.” 연설, 마틴 루터 킹 2세, 1963년 8월 28일
킹의 연설은 전국에 울려 퍼졌다. 케네디 대통령은 텔레비전을 통해 이 연설을 보면서 킹의 웅변술에 감동을 받았다. 그러나 민권 법안은 여전히 의회에서 교착에 빠져있었다.


1964년 민권법 워싱턴 행진 3개월 후에 케네디 대통령은 암살되었고 그의 민권법안이 의회를 통과하기에는 먼 길이 남아 있었다. 새로 대통령이 된 린든 존슨(Lyndon Johnson)은 마침내 입법부를 움직일 수 있게 되었다.

• 사진 [마틴 루터 킹 2세가 왼손을 들고 연설하는 모습]]마틴 루터 킹 2세(위)가 1963년 워싱턴 행진(아래)에서 그의 유명한 “나에게는 꿈이 있습니다.” 연설을 하고 있다. 사진 [워싱턴에 사람들이 가득 모여든 모습]
  

• 당시의 소리를 들어보기: 마틴 루터 킹 2세의 “나에게는 꿈이 있습니다.” 연설과 민권운동의 다른 소리들을 들어보시오.
  

존슨의 역할
린든 존슨은 텍사스주 하원의원이었던 트루먼 행정부 시절에 민권 조치에 반대표를 던졌다. 그러나 상원 다수파의 지도자가 되어서 1957년 민권법안이 통과되도록 성공적으로 노력했다. 대통령이 되어서 그는 그의 정치적인 수완을 사용해서 케네디의 법안에 대한 지지층을 형성했다. [719] 그의 첫 번째 대중 연설에서 그는 의회와 국민들에게 그 어떤 것도 “가능한 한 일찍 민권 법안을 통과시키는 것 보다 더 설득력 있게 케네디 대통령에 대한 기억을 자랑스럽게 만드는 것은 없다”고 말했다. 존슨은 아프리카계 미국인 지도자들에게 이 조치를 그가 가진 모든 힘을 다해서 밀어붙이겠다고 약속했고 그는 이 약속을 지켰다.
존슨은 의회에게 그가 민권에 대해 어떤 타협도 받아들이지 않을 것을 알렸다. 하원에서 이 법안이 통과된 후 민권운동에 대한 상원의 반대자들은 긴 의사진행방해(filibuster)를 시작해서 제한 없이 주야로 토론하는 권리를 행사했다. (의사진행방해는 상원의원들이 특정 조치에 대한 표결을 막기 위해 단상을 차지하고 발언을 그치기를 거부하는 전략이다.) 존슨은 마침내 그의 옛 동료인 공화당 소수파 지도자인 에버렛 더크슨(Everett Dirksen)을 불러서 잘 사용되지 않던 토론종결(cloture) 절차를 지지해달라고 요청했다. 이 절차는 토론을 제한하거나 종결하고 표결을 요청하는데 사용될 수 있다. 1964년 6월 상원은 토론종결을 위한 표결을 해서 의사진행방해를 성공적으로 종결시켰다. 곧바로 민권 법안은 민주당과 공화당 모두의 지지로 통과되었다.

민권법 조항들
1964년 민권법은 투표, 교육, 일자리를 포함한 많은 영역에 영향을 미쳤다. 이 법은 법무부가 통합교육 및 투표권 부문에서 적극적으로 조치를 취할 수 있는 권한을 부여하였다. 이 법의 주요내용에는 다음 조항들이 포함되었다.
1. 1장에서 흑인과 백인에게 다른 유권자 등록 기준을 적용하는 것을 금지하였다.
2. 2장에서 공공접객업소, 예를 들어 모텔, 식당, 주유소, 극장, 운동경기장 등에서 차별을 금지하였다.
3. 6장에서 차별을 시행하는 공공 혹은 사설 프로그램에 대한 연방기금의 지원을 보류하는 것을 허용하였다.
4. 7장에서 인종, 성, 종교, 국적에 근거해서 고용주나 노동조합이 차별하는 것을 금지했고 평등고용기회위원회(Equal Employment Opportunity Commission, EEOC)를 설립해서 취업의 차별에 대한 고발을 조사하게 하였다.

• 심화학습: 시민정신
  

- 짐 크로 법과 멕시코계 미국인들: 짐 크로법은 역사적으로 흑인들과 [멕시코계 미국인들에게 영향을 미쳐왔다. 짐크로 법이 적용된 지역에서 멕시코계 미국인들은 식당 같은 공공시설 출입이 금지되기도 하고 배심원이 될 수도 없었다. 멕시코계 미국인 법정변호 및 교육기금(Mexican American Legal Defense and Educational Fund, MALDEF)은 짐크로법의 폐지와 멕시코계 미국인들의 평등권을 위해 싸웠다.]

투표권을 위한 투쟁 강력하고 새로운 법으로도 변화는 느리게 진행되었다. 민권운동 지도자들은 권리의 확대를 더 강력하게 추진했고 특히 투표권의 문제에 집중했다.

자유의 여름
1964년에 주요 민권운동 단체들은 미시시피주에서 유권자 등록 운동을 조직했다. 주로 대학생들인 약 천명의 아프리카계 미국인들과 백인 자원자들이 자유의 여름이라고 불리게 된 운동에 참여했다. 미시시피주의 많은 백인들은 자원자들이 도착하기 전에 이미 새로운 민권법에 대해 분노하고 있었다. KKK단은 자원자들을 위협하기 위한 집회를 열었다.
곧 세 명의 민권운동가들, 제임스 채니(James Chaney), 앤드류 굿맨(Andrew Goodman), 마이클 슈워너(Micahel Shwerner)가 실종되었다고 보고되었다. 늦은 여름에 연방수사국 요원들은 그들의 시신이 그들의 불타버린 왜건 자동차가 발견된 곳에서 여러 마일 떨어진 새로 쌓은 둑에 묻혀있는 것을 발견했다. 이 세 명이 살해된 것은 이 해 여름에 보고된 소요의 일부에 지나지 않았다. 민권운동 지도자들은 군중들에 의한 공격이 80차례 있었다고 보고했다. 자원자들은 폭행을 당했고 몇 명은 총상을 입었다. 약 천명이 체포되었다. 아프리카계 미국인들의 교회와 가정들이 불에 타거나 폭탄을 맞았다.

민주당 전당대회
새롭게 등록된 미시시피주의 유권자들은 학생비폭력조정워원회의 회원들과 함께 미시시피주 자유민주당(Mississippi Freedom Democratic Party, MFDP)을 조직했다. 미시시피주 자유민주당은 1964년 여름에 열린 민주당 전당대회에 대표단을 보냈다. 대표단은 미시시피주의 분리된 당조직으로 부터 선출된 정치인들이 아니라 그들이 정당한 대표자라고 주장했다. 대표단 중 한명이 파니 루 해머(Fannie “Lou Hamer)였는데 그녀는 유권자 등록을 하려다가 목화농장에서 일자리를 잃었다. 그녀는 전당대회에서 유권자 등록운동 중에 겪은 경험을 이야기했는데 그 중에는 감옥에서 당한 폭행도 포함되었다.
“나는 비명을 지르기 시작했고 백인 한명이 일어나 내 머리를 때리며 ‘쉿, 조용히 해’라고 말했습니다.... 이 모든 일들은 우리가 유권자 등록을 하기를 원하고 일등시민(first class citizen)이 되기를 원했기 때문에 벌어진 것입니다. 그리고 만일 자유민주당이 이 자리에 앉지 못한다면 나는 미국이라는 나라에 대해 의문을 제기할 것입니다.” - 파니 루 해머

• 도표: 민권운동 관련 조치들
  

∙ 트루먼의 행정명령, 1948년
› 군대에서의 평등을 요구
› 군대의 처우와 기회의 평등 위원회 조직
› 연방 공무원을 채용할 때 차별을 금지
∙ 1957년 민권법
› 연방 민권위원회 조직
› 법무부에 민권국을 설치
› 투표권을 보호하기 위한 노력 증대
∙ 1960년 민권법
› 공정한 투표관행을 수립하기 위해 법원에 더 많은 권한을 부여하여 1957년 민권법을 강화함.
∙ 케네디의 행정명령, 1964년
› 이전의 민권법과 브라운 대 교육위원회 판결을 집행하기 위한 노력을 강화
∙ 수정헌법 제24조
› 투표요건이었던 인두세를 폐지
∙ 1964년 민권법
› 공공숙박시설에서의 차별 금지
› 법무부 장관에게 통합교욱을 위해 고소할 권한을 부여함
› 인종, 성, 종교의 이유로 고용에서 차별하는 것을 불법화함
› 투표권을 보호하기 위한 노력을 강화함
∙ 1965년 투표권 법
› 투표 요건이었던 문자해독 테스트를 폐지함
› 연방 공무원에게 투표 등록을 감독할 권한을 부여
∙ 주택개방법, 1968년
› 대부분의 주택의 매매와 임대에서 차별을 금지함
- 도표를 해석하기: 연방정부는 제2차 세계대전 후에 상당한 수의 민권 관련 조치들을 통과시켰다.
- 정보를 분석하기: (a) 각각의 조치들은 어떤 민권관련 문제들을 다루고 있는가? (b) 어느 조치가 가장 효과적이었다고 생각하는가?

• 사진 [존슨 대통령이 법안에 서명하는 모습]
  

존슨 대통령은 자유당에게 타협안을 제안했다. 두 명의 미시시피주 자유민주당 대표를 미시시피주의 68개 의석가운데 포함시키는 것이었다. 존슨은 또한 전당대회의 규정을 1968년에 바꾸어서 차별을 철폐하겠다고 약속했다. 미시시피주 자유민주당 지도자들은 존슨의 제안을 거절했는데 그들이 추구했던 목적에 못 미친다고 생각했기 때문이었다.

셀마 행진
남부에 사는 많은 흑인들은 여전히 투표권을 획득하는데 어려움을 겪었다. 앨라배마주 셀마에서 경찰과 보안관의 대리자들이 유권자 등록을 하려고 줄서있었다는 이유만으로 사람들을 체포했다. 투표권 문제에 대한 관심을 불러일으키기 위해 킹과 다른 지도자들은 항의 행진을 조직하기로 결정했다. 그들은 셀마로부터 미시시피주의 수도인 몽고메리까지 약 50마일의 거리를 행진하고자 했다.
1965년 3월의 어느 일요일 아침에 행진이 시작되었을 때 무장한 주 방위군이 말을 타고 돌진해서 군중들을 향해 채찍, 방망이를 휘두르고 최류가스를 살포했다. 이 공격장면을 텔레비전에서 보고 많은 사람들이 충격을 받았다. 여기에 대항해서 존슨 대통령은 앨라배마주 방위군을 연방정부의 통제에 두었다. 그는 주방위군과 연방 보안관, 육군 헬리콥터를 보내서 행진의 경로를 보호했다. 셀마 행진 참여자들이 다시 출발했을 때 전국의 지지자들이 몰려와서 그들과 합류했다. 몽고메리에 도착했을 때 행렬은 약 2만5천명으로 늘어있었다.

투표권법
셀마 행진에 부응하여 존슨은 전국적인 텔레비전 연설에서 투표권을 보장하기 위한 강력한 새 법을 약속했다. 그의 팔을 들고 존슨은 반복해서 외쳤다. “그리고 우리는 승리할 것입니다.(And we shall overcome!)” 그해 여름에 또 한번의 의사진행방해에도 불구하고 의회는 1965년 투표권법을 통과시켰다.
이 법을 통해 연방정부관리들은 지방정부 관리들이 아프리카계 미국인들의 등록을 방해하는 곳에서 유권자들을 등록할 수 있었다. 이 법은 또한 효과적으로 문맹테스트와 기타 장벽들을 제거했다. 이 법이 통과된 다음해에 40만 명 이상의 아프리카계 미국인들이 최남부지역에서 유권자로 등록했다.

기념비적인 입법
1964년 민권법과 1965년 투표권법은 함께 전적으로 새로운 유권자를 남부에서 창조했다. 이 새로운 유권자층의 등장은 더 많은 흑인 미국인들이 정치적인 자리에 선출될 수 있게 되었다는 것을 의미했다. 또 하나의 기념비적인 입법은 수정헌법 제24조였는데 1964년에 비준되었다. 이 수정헌법은 인두세를 페지했는데 인두세는 여러 남부 주에서 가난한 아프리카계 미국인들이 투표하는 것을 막는데 사용되고 있었다.
어떤 아프리카계 미국인들에게 새 법률들은 그다지 충분하지 못했다. 진보가 느리게 진전되는데 지친 사람들은 더 전투적인 지도자들에게 귀를 기울일 준비가 되어있었다.

• 사진 [마틴 루터 킹 2세가 사람들과 행진하는 모습]역사 속의 한 장면: 마틴 루터 킹 2세와 그의 아내 코레타 스코트 킹이 이끈 셀마행진은 존슨 대통령이 1965년 투표권법을 추진하도록 압력을 가했다. 1960년에서 1970년 사이에 2백만 명의 아프리카계 미국인들이 새로 유권자로 등록했다.
  

- 원인과 결과를 인식하기: 셀마 행진은 투표권 문제에 어떻게 관심을 모으게 했는가?


4과 평가
단원 이해도 평가
1. 왜 케네디 대통령은 처음에 민권운동을 전적으로 지지하기를 망설였는가?
2. 1964년 민권법은 어떻게 일부 상원의원들이 통과를 방해하려고 사용한 의사진행방해를 극복하였는가?
3. 1965년 투표권법의 통과를 이끌어낸 사건들은 무엇인가.

비판적인 사고와 글쓰기
5. 원인과 결과를 인식하기: 어떻게 존슨 대통령의 의회에서의 경험이 민권법의 통과를 성취하는데 도움을 주었는가?
6. 뉴스 기사를 작성하기: 워싱턴 행진의 현장을 묘사하는 짧은 기사문을 작성하시오.