3과 1960년대 초의 대외정책

3과 1960년대 초의 대외정책

학습목표
- 피그만 침공의 목적은 무엇이고 결과는 어떠했는가?
- 베를린 위기와 쿠바 미사일 위기를 일으킨 사건들은 어떠한 것인가?
- 진보를 위한 동맹과 평화봉사단의 목적은 무엇인가?
- 존슨이 개입하게 된 냉전기의 분쟁은 어느 것인가?

요점
케네디 대통령과 존슨 대통령이 남아메리카, 유럽, 동남아시아에서 공산주의에 반대하는 분쟁에 개입하면서 냉전은 더 격화되었다.

핵심용어
- 피그만 침공
- 베를린 장벽
- 쿠바 미사일 위기
- 제한적 핵실험 금지조약
- 진보를 위한 동맹
- 평화봉사단

학습주안점
- 아래 도표를 옮겨 그리시오. 본 과를 학습하면서 케네디와 존슨 시대의 냉전 위기의 결과에 대한 내용들을 요약하시오.


배경
케네디와 존슨은 미국의 자원을 국내의 상황을 개선하는데 더 많이 사용하기를 원했었지만 그들은 모두 냉전의 최전선에 있다는 것을 깨달았다. 냉전은 위험하고도 많은 비용이 드는 싸움이었지만 케네디가 주장했듯이 싸울만한 가치가 있는 싸움이었다.
“모든 나라들에게, 우리가 잘되기를 바라는 나라든지, 우리가 잘못되기를 바라는 나라든지 그들에게 알려줍시다. 우리가 어떤 대가도 치를 것이고, 어떤 짐이라도 질 것이고, 어떤 어려움이라도 맞설 것이고, 어떤 친구라도 지원할 것이며 어떤 적에게도 반대하여 자유가 보존되고 성공하는 것을 확실하게 할 것이라는 것을.” - 존 F. 케네디, 취임연설, 1961년.
소련과 미국 사이의 냉전의 최고조기의 대통령으로서 케네디는 담대하게 말했다. 그러나 그가 대통령으로서 직면한 위기들 속에서 그는 더 조심스럽게 행동해서 지역적인 분쟁으로부터 전 세계적인 전쟁이 점화되는 것을 막아야 한다는 것을 깨달았다.


피그만 침공
케네디의 첫 번째 대외 정책의 위기는 플로리다 해안에서 90마일 떨어진 섬인 쿠바에서 발생했다. 미국은 1959년부터 쿠바에 대해 염려하고 있었는데 그 해에 피델 카스트로(Fidel Castro)가 미국이 지원하는 독재자 풀젠시오 바티스타(Fulgencio Batista)를 몰아냈다. 카스트로를 지지한 쿠바인들도 있었는데 그가 가난한 사람들의 삶을 향상시키겠다고 약속했기 때문이다. 카스트로는 가난한 사람들이 부유한 쿠바인들과 쿠바에서 운영하는 미국 기업들에 의해 착취되고 있다고 주장했다.
권력을 잡자 카스트로 정부는 개인이 소유한 대규모 플랜테이션과 미국 기업들을 포함한 외국 기업 소유의 재산을 몰수했다. 미국은 쿠바와 외교관계를 단절하고 카스트로를 이 나라의 합법적인 지도자로 받아들이기를 거부했다. 카스트로가 소련과 관계를 발전시키자 미국 관리들은 쿠바가 라틴 아메리카 전역에서 혁명적 봉기의 모델이 될까봐 두려워하기 시작했다.

• 사진 [쿠바의 피델 카스트로와 니키타 흐루시초프가 웃고 있는 사진]쿠바의 피델 카스트로(좌측)가 그의 동료이며 지원자인 소련의 지도자 니키타 흐루시초프와 유엔의 회의에서 만나 자세를 취하고 있다.
  

카스트로를 몰아내기 위한 계획
케네디가 대통령이 된 후 그는 아이젠하워 대통령이 1960년에 승인한 한 계획에 대해 알게 되었다. 이 계획에 따라 CIA(Central Intelligence Agency)는 쿠바를 침공해서 카스트로를 몰아내기 위해 일단의 쿠바인들을 훈련시키고 있었다. 이 훈련은 가까운 중앙아메리카에 있는 나라인 과테말라에서 이뤄졌다. 케네디와 그의 참모들은 쿠바인들이 카스트로를 물리치기 위한 침공자들을 도울 것이라고 기대했다.
그러나 이 계획에 대한 저항이 곧 드러났다. 민주당 상원의원 J. 윌리엄 풀브라이트(J. William Fulbright)는 대외관계위원회 위원장이었는데 이 계획에 대해 알게 되고는 이것을 “끝없이 벌레들이 기어 나오는 깡통”이라고 불렀다. 그는 대통령에게 경고했다. “이 행위에 대해 은밀하게 지원하는 것은 미국이 유엔과 기타 다른 곳에서 지속적으로 비난해온 소련의 위선과 냉소주의와 같은 것입니다. 세계 다른 지역에서는 이 요점을 놓치지 않을 것이고 우리 자신의 양심도 그러할 것입니다... 카스트로 체제는 육체의 가시이지만 심장에 꽂힌 단검은 아닙니다.” - 상원의원 J. 윌리엄 풀브라이트, 케네디에게 보낸 메모, 1961년 3월 29일.
이런 의구심은 일부 군사지도자들에게도 있었지만 케네디는 CIA의 권고를 받아들였고 이 침공계획을 추진하는 것에 동의했다.

군사적 재앙
아래 지도에 그려진 피그만 침공은 1961년 4월 17일 일어났다. 이것은 완전한 재앙이었다. 공습은 쿠바의 공군을 격파하지 못했고 쿠바 군대는 미국이 지원한 1500명의 침공자들이 맞설 수 있는 상대가 아니었다. 케네디의 참모들이 미국 항공기를 사용해서 침공자들에게 공중엄호를 제공해야 한다고 요구했지만 그는 거부했다. 가망없는 노력을 계속하기 보다는 그는 단순하게 패배를 받아들였다.
미국은 이 재앙이 되어버린 공격으로 크게 위신을 잃었다. 먼저 이 침공은 서툴고 무능했다. 게다가 미국이 다른 나라의 정부를 전복하기 위한 노력을 지원했다는 것이 전 세계에 드러났다. 미국은 라틴 아메리카의 다른 나라들의 분노에 직면했는데 서반구에 개입하지 않겠다는 조약을 위반했기 때문이다. 유럽의 지도자들은 새 대통령에 대한 높은 기대를 가지고 있었는데 이제 그가 보여줄 리더십에 대해 염려하게 되었다.

• 학습이해도 확인: 왜 케네디 대통령은 피델 카스트로를 무너뜨리려고 했는가?
  

• 지도: 피그만 침공, 1961[피그만 침공의 과정과 각 지역의 준비 및 지원 상황을 보여주는 지도]
  

1. 4월 15일, 쿠바 탈출자들이 6대의 B26폭격기를 몰고 쿠바 비행장을 폭격하고 해변으로 상륙하는 침공부대를 지원했다.
2. 4월 17일, 7척의 미해군 함정과 비행기가 쿠바 연대의 상륙을 지원했지만 전투에 참가하지는 않았다.
3. 4월 17일, 쿠바 연대가 두 곳의 해안에 상륙했다.
4. 4월 19일, 피델 카스트로가 이끄는 쿠바군이 두 척의 배를 침몰시키고 침공군 1,200명을 포로로 잡았다.
- 지도 읽기: 이 지도는 1961년 케네디 대통령이 재가한 불운했던 피그만 침공의 과정을 보여준다. 아래 사진은 침공에 의한 포탄피가 흩어져있는 쿠바 해안 휴양지를 보여준다.
- 지역: (a) 이 사건에서 어떤 형태로든지 역할을 맡은 나라들은 몇 개국인가? (b) 이런 복잡한 상황이 이 작전의 결과에 어떤 영향을 미쳤다고 생각하는가?


베를린 위기
피그만의 실패로 낭패를 본 케네디는 이제 더 결연하게 공산주의에 대한 그의 완고함을 입증해야 했다. 1961년 말에 유사한 문제로 새로운 위기가 일어나서 그는 또 한 번의 기회를 갖게 되었다. 그곳은 베를린이었다.

독일에 대한 긴장이 다시 점화하다
제2차 세계대전 이후 연합군은 독일을 여러 지역으로 분할했다. 미국, 영국, 소련, 프랑스가 이 나라의 각 지역을 관장했다. 이 구획은 임시로 정해진 것이었지만 경계선은 냉전의 긴장이 이전의 연합국들 사이에 고조되면서 굳어졌다. 이윽고 서부지역은 통합되어 서독이라는 나라를 형성했다. 소련이 관장하던 지역은 동독이 되었다. 베를린도, 전적으로 동독 내에 위치해 있었지만, 제2차 세계대전 승전국들에 의해 분할되었다.
소련은 1948년에 베를린으로 가는 통행로를 차단하려고 기도했지만 트루먼 대통령의 성공적인 베를린 공수작전으로 실패했다. 이제 소련은 그들의 방식으로 베를린의 문제를 해결하려는 또 다른 노력을 기울였다. 소련은 평화조약을 요구했는데 이것은 베를린 시의 분할을 영구화하려는 것이었다. 소련의 목표는 동독인들이 서독으로, 특히 베를린을 통해 탈출하는 거대한 흐름을 차단하는 것이었다.
케네디는 독일에서의 소련의 노력이 유럽의 나머지 지역을 차지하려는 더 큰 계획의 일부가 될 것을 두려워했다. 그의 두려움에 더하여 그가 소련의 지도자 니키타 흐루시초프(Nikita Khrushchev)를 처음 오스트리아의 비인에서 1961년 6월 만난 것은 좋은 결과를 낳지 못했다. 흐루시초프가 독일에 관해 공개적인 최후의 통첩을 선언했을 때 케네디는 소련의 지도자에 의해 협박을 당하고 있다고 느꼈다.

• 베를린 장벽 도해[베를린 장벽의 구조를 보여주는 도해]
  

- 도해 이해하기: 아래 사진에서 새로 세우진 베를린 장벽을 통해 찰리 검문소 근처에서 서베를린 사람들이 동베를린을 들여다 보고 있다. 처음에는 벽 위에 둥근 관을 설치해서 탈출하려는 사람들이 붙잡고 올라가는 것을 막으려 했다. 후에는 1980년대의 위에 있는 전형적인 검문소의 도해가 보여주듯이 철저하게 구축된 방해물의 전 체계가 완성되었다.
- 시각정보 분석하기: 도해에서 묘사된 구조를 볼 때, 탈출을 막기 위해 어떤 위험물들이 추가되었는가?


케네디가 행동에 나서다
미국으로 돌아와서 케네디는 소련에게 미국이 겁먹지 않을 것이라는 것을 보여주려고 결심했다. 그는 의회에게 30억 달러 이상의 거대한 방위예산의 증액을 요구했다. 그는 군복무에 징집되는 젊은이의 수를 두 배로 늘렸고 예비군을 실제 임무를 위해 소집했다. 동시에 그는 전국에 대피소를 건설하기 위해 2억 달러 이상을 확보하고자 했다. 그는 미국이 이 위기로 핵전쟁으로 확산될지도 모르는 상황이 닥치는 것을 준비해야 한다고 주장했다.
케네디는 텔레비전을 통해 미국인들에게 서베를린은 “서구의 용기와 의지의 위대한 시험대이며 우리의 엄숙한 헌신과 소련의 야망이 이제 근본적인 대결을 하는 요충지”라고 말했다. 미국은 물러나지 않을 것이라고 그는 말했다. “우리는 싸우기를 원치 않습니다. 그러나 싸움은 이미 시작되었습니다.”
1961년 8월 소련은 공산주의 지역과 비공산주의 지역으로 베를린을 나누는 장벽을 쌓음으로 응답했다. 이 베를린 장벽(Berlin Wall)은 냉전의 어두운 상징이 되었다. 게다가 동독인들이 서구로 이동하는 것을 막음으로써 소련은 동베를린을 놓고 벌어질 최후의 대결을 피할 수 있었다.
비록 급박한 위기는 끝났지만 냉전의 긴장은 계속되었다. 1963년 독일의 프랑크푸르트에서 케네디는 미국이 “당신들을 지키기 위해 미국의 도시들에게 닥칠 수 있는 위기를 감내할 것입니다. 왜냐하면 우리 자신을 지키기 위해 여러분의 자유가 필요하기 때문입니다.”라고 말했다. 이틀 후, 케네디 대통령은 베를린 장벽 가까이에서 환호하는 군중들에게 연설했다. 이 도시를 향한 그의 헌신을 상징화하기 위해 그는 그의 연설을 이런 감격적인 문장으로 마쳤다. “이히 빈 아인 베를리너(Ich bin ein Berliner, 나는 베를린 시민입니다).”


쿠바 미사일 위기
케네디는 미국의 위신을 회복할 수 있는 기회를 쿠바와 관련된 또 한번 위기 속에서 갖게 되었다. 소련은 피그만 침공의 시도에 불안을 느끼고 카스트로 정부를 지원하기로 다짐했다. 1962년 10월 16일, 미국의 첩보기가 촬영한 사진은 소련이 플로리다 주 키웨스트 섬으로부터 90마일밖에 떨어져 있지 않은 쿠바 땅에 미사일 기지를 건설하고 있다는 것을 밝혀냈다. 그때부터 쿠바 미사일 위기가 시작되었는데 미국과 소련이라는 초강대국이 핵전쟁의 문턱까지 가는 끔찍한 대결이었다.

• 지도: 쿠바 미사일 위기, 1962[쿠바 미사일 위기의 진행과정을 보여주는 지도]
  

1. 10월 16일, CIA가 케네디 대통령에게 쿠바에서 건설 중인 소련 미사일 기지에 대한 증거를 제공함.
2. 10월 22일, 케네디 대통령이 해군이 쿠바를 “격리”하겠다고 발표함.
3. 10월 24일, 소련의 배들이 쿠바가 봉쇄된 것을 알고 항로를 돌이킴.
4. 10월 28일, 소련의 지도자 흐루시초프가 미국이 격리를 해제하고 쿠바를 침공하지 않겠다고 약속하면 미사일을 쿠바에서 철수하겠다고 제안함.
5. 10월 28일, 케네디 대통령이 제안을 받아들임, 소련의 미사일 기지가 11월 중순까지 해체됨.

- 지도 읽기: 오른쪽에 있는 사진과 같은 미국의 첩보기에서 촬영한 사진자료들이 쿠바에서 미사일 기지가 건설되고 있다는 것을 보여주었다. 이 지도는 핵재앙을 피하기 위한 긴박한 외교협상이 진행되는 가운데 쿠바의 해상봉쇄의 상황을 보여준다. 흐루시초프는 케네디가 쿠바섬을 침공하지 않겠다고 약속하면 쿠바로부터 미사일을 철수하겠다고 제안했다.
- 위치: 이 지도의 세부사항들은 (a) 왜 소련이 쿠바에 군사력을 배치하고자 했으며 (b) 왜 케네디 대통령이 이런 상황을 막으려 했는지에 대해 설명하는데 어떤 도움을 주는가?

• 사진 [첩보기가 촬영한 미사일 기지 건축 사진]
  

케네디의 대응방안들
쿠바에 있는 소련의 미사일은 미국과 소련간의 군사력 균형을 근본적으로 변화시킨 것은 아니었다. 그러나 미국에 근접한 곳에 미사일을 배치하는 것은 소련이 미국인들을 위협하려는 노력으로 보였다. 게다가 소련의 미사일은 소련연방공화국에 가까운 터키에 배치한 미국 미사일에 대해 의도적으로 맞서는 것이었다. 케네디는 이 미사일들이 그가 대응해야 하는 직접적인 도전을 야기한다고 확신했다.
그러나 어떻게 대응할 것인가? 케네디 대통령은 즉시 그의 최고위 참모진을 소집해서 일련의 비밀회의를 열었다. 그들은 네 가지 가능한 대응방안을 정리했다.
1. 흐루시초프와 더 심도 있는 협상을 벌이는 것. 이 방안은 평화적이기는 하지만 소련에게 미사일기지 건설을 끝마칠 시간을 주게 될 것이다. 또한 케네디가 대담한 소련의 움직임에 대해 주저하고 나약해 보이게 만드는 위험이 있었다.
2. 쿠바 침공. 이것은 미사일 위협을 제거하고 피델 카스트로를 축출하는 또 다른 목적을 성취하는 것이었다. 그러나 쿠바침공은 이미 실패한 적이 있었고 이 계획은 소련과의 전면적인 핵전행이 벌어질 위험을 안고 있었다.
3. 쿠바 봉쇄. 이 조치는 소련의 배가 미사일을 더 수송하는 것을 막는 것이다. 이것은 흐루시초프가 물러서거나 또는 미국의 군함에 대해 공격적인 조치를 취하도록 강제하는 것이다. 그러나 소련의 지도자가 이 조치에 어떻게 대응할 지는 아무도 알 수 없었다.
4. 미사일 기지 폭격. 일련의 공습으로 즉각적으로 미사일을 제거할 수 있을 것이다. 그러나 소련이 반격을 하지 않겠는가? 그곳은 어디가 될 것인가?
법무장관 로버트 케네디는 공습안에 반대하는 주장을 폈다. 그는 말하기를 이 방안은 진주만에 대한 일본의 공습과 너무 유사한데 당시 미국은 제 2차 세계대전에 참전하게 되었다. 한번은 전 국무장원 딘 애치슨이 토론에 참여해서 미국이 소련의 미사일을 제거해야 한다고 선언했다. 그에게 그렇게 되면 다음에 어떤 일이 일어나겠느냐고 물었을 때 그의 대답은 지역적인 분쟁이 고조되거나 확대되어 전면적인 전쟁으로 가게 될 매우 실제적인 위험을 지적하는 것이었다.
애치슨: 나는 소련에 대해 잘 압니다. 나는 그들의 역사와 그들의 세계에서의 지위를 통해 어떤 행동을 요구받고 있는지 압니다. 내 생각에 그들은 터키에 있는 우리 미사일을 제거하려 할 것입니다.
참모 중 한사람: 음, 그러면 우리는 어떻게 해야 합니까?
애치슨: 내 생각에는 우리는 나토 조약에 의해 소련 내의 미사일 기지를 공격하는 대응을 하도록 요구될 것입니다.
또 다른 참모: 그러면 그들은 어떻게 할까요?
애치슨: 그때는 우리는 냉정한 이성이 발휘되기를 기대합니다. 그들은 적대행위를 멈추고 대화하게 될 것입니다.

케네디의 결정
케네디 대통령은 미군에게 최고의 경계대세를 명령했다. 미국의 폭격기들에게 핵미사일이 장착되었다. 해군은 출동준비를 했고 육군과 해병대 부대들이 쿠바를 침공할 준비를 했다.
케네디는 다른 견해를 가진 참모들에게도 귀를 기울였고 낱낱이 따져 물었다. 그리고 고독가운데 선택 가능한 대안들을 저울질해보며 어느 대통령 보다 더 위험하고 고통스러운 결정의 시간과 대면해야 했다.

• 사진 [집무실에서 고민 중인 케네디 대통령의 모습]역사 속의 한 장면: 이 유명한 사진은 집무실에 있는 케네디의 모습을 보여준다. 이 사진은 대통령의 외로움을 깨닫게 하는데 자주 사용된다.
  

- 추론하기: 케네디의 이전의 대외정책경험에 대해 당신이 알고 있는 바를 통해 생각해 볼 때 그가 쿠바의 미사일에 대한 결정을 내릴 때 어떤 요소들이 그에게 큰 부담이 되었겠는가?
10월 22일 월요일 케네디는 텔레비전과 라디오를 통해 이미 알려지기 시작한 쿠바에 대한 기사가 사실임을 확인해주었다. “확실한 증거로 여러 곳의 공격적인 미사일 기지가 저 감옥과 같은 섬에 준비되고 있다는 사실을 확인했습니다.”라고 그는 말했다. 케네디 대통령은 그리고 나서 그의 결정을 발표했다. 그는 해군이 쿠바 주위를 “격리(quarantine)”하도록 재가했다. 그는 조심스럽게 이 조치를 “봉쇄(bloockade)”라고 부르지 않았는데 왜냐하면 봉쇄는 전쟁의 행위이기 때문이다. 그는 흐루시초프에게 “이 은밀하고 무모하고 도발적인 위협을 중단하고 제거할 것”을 요구했다. 그는 미국인들에게 말했다.
“우리가 지금 선택한 길은 위험으로 가득찬 것입니다.... 자유의 대가는 언제나 컸습니다. 그리고 미국인들은 언제나 그 대가를 치러 왔습니다. 그리고 우리가 결코 선택하지 않을 길이 있다면 그것은 굴복과 굴종의 길입니다.”
- 케네디 대통령, 국민들을 향한 텔레비전과 라디오 연설, 1962년 10월 22일

세계가 지켜보다
세계의 두 초강대국이 금방이라도 재앙으로 치달을 듯한 상황이었다. “즉각적인 대중의 반응은 분노와 두려움의 혼합이었지만 공포에 빠지지는 않았다. 그들은 대통령을 지지하기 위해 단결했다.”라고 한 기자가 후에 회상했다. 어떤 사람들은 최악의 상황을 예견하며 방공호로 피신했다.
해군의 격리는 10월 24일 수요일부터 시행되었다. 10월 25일 소련의 배가 격리선(quarantine line)에 도달했고 해군에 의해 멈춰 세워졌다. 석유만을 실은 배였기 때문에 통과가 허용되었다. 그동안 10여척의 소련 화물선이 봉쇄지역을 향해 빠르게 다가가고 있었다. 그런데 모든 사람들에게 다행스럽게도 소련의 선박들은 갑자기 방향을 바꿨다. 흐루시초프가 소련의 배들을 불러들인 것이다.

• 도해: 1960년대의 방공호[방공호의 시설들을 보여주는 도해]도해를 이해하기: 많은 미국인들은 핵전쟁이 발발할 때 지하의 방공호로 피신해서 원자폭탄이 폭발한 후에 떨어지는 치명적인 입자들인 방사능 낙진으로부터 보호받아서 핵전쟁으로부터 생존할 수 있기를 희망했다.
  

- 시각정보 분석하기: 이 방사능 낙진 대피소의 어떤 요소들이 가족을 보호하려는 의도로 설치되었고 어떤 요소들이 생활의 안락함과 편의를 위해 설치되었는가?

재앙을 피하다
그러나 위기는 아직 끝난 것이 아니었다. 쿠바에서 현존하는 미사일 기지에 대한 공사는 계속되었다. 10월 26일 흐루시초프는 케네디에게 장문의 편지를 보내서 미국이 격리를 끝내고 쿠바에서 손을 떼면 미사일을 제거하겠다고 약속했다. 그 다음날 전달된 두 번째 편지는 미국이 소련의 미사일을 쿠바에서 철수하는 대신 미국도 터키로부터 미사일을 제거할 것을 요구했다. 케네디는 첫 번째 편지의 조건을 공개적으로 받아들였다. 그는 두 번째 편지에 대해서는 비밀협상을 통해 응답했고 결국 요구조건을 수용했다.
이렇게 해서 위기는 끝났다. 국무장관 딘 러스크(Dean Rusk)는 케네디 대통령에게 보고했다. “우리가 대단한 승리를 거뒀습니다. 대통령님과 제가 아직 살아있습니다.”
쿠바 미사일 위기는 세계를 이전 어느 때보다 더 핵전쟁에 가까이 끌고 갔다. 핵전쟁이 일어났다면 상상할 수 없는 수의 죽음과 파괴가 일어났을 것이다. 예를 들어 1945년 일본에 떨어진 원자탄 보다 훨씬 더 큰 피해가 발생했을 것인데 그 이유는 부분적으로는 더 강력한 수소폭탄이 초기의 원자력 무기들을 대체했기 때문이다.
케네디는 이 대결에서 영웅으로 등장했다. 그는 소련에 맞서 일어서 미국이 물러나지 않을 것임을 보여주었다. 그와 민주당의 명성이 높아졌는데 이때는 마침 의회 중간 선거를 불과 몇 주 남겨놓지 않은 때였다.

쿠바 미사일 위기의 여파
쿠바 미사일 위기는 핵전쟁의 위험을 감소시키기 위한 몇 가지 노력으로 이어졌다. 대결이 끝나자 케네디와 흐루시초프는 두 나라 사이에 핫라인을 개설해서 소련과 미국의 지도자들이 미래에 위기가 발생했을 때 즉시 통화할 수 있게 하였다. 또한 1963년 여름 두 나라는 (영국과 함께) 원자폭탄이 개발된 이래 첫 번째 핵무기 조약에 서명했다.
이 제한적 핵실험 금지조약(Limited Test Ban Treaty)은 지상에서의 핵실험을 금지했다. 이렇게 해서 인간과 동물과 식물의 삶을 위협하는 방사능 낙진을 제거하고자 하였다.
이 조약은 아직은 지하 핵실험은 허용하였고 미국과 소련은 계속해서 점점 더 강력한 폭탄을 만들었다. 그럼에도 불구하고 케네디가 언급했듯이 이 조약은 “평화와 이성을 향한, 그리고 전쟁으로부터 돌이키기 위한 중요한 첫 걸음”이 되었다.

• 심화학습: 세계적 사건
  

- 위기에 대한 기억[쿠바 미사일위기에 대해 양측의 정책입안자들이 회고의 기록을 작성했다. 로버트 케네디는 “미국이라는 나라에 대해 들어본 적도 없는 사람들의 운명에 대해 책임을 져야 하는 미국의 파워의 의미에 해대 깨닫게 되었던 순간”이었다고 회상했다. 소련의 지도자 후르시초프는 “미국의 위협에 맞서면서도 핵전쟁을 피해야 하는 어려운 결단의 순간이었다”고 그의 회고록에 기록했다.]


진보를 위한 동맹
소련과 미국은 군사력을 건설하면서 경쟁했을 뿐만 아니라 또한 라틴아메리카, 아시아, 아프리카의 개발도상국들 가운데서 동맹국을 만들면서 경쟁하기도 하였다. 이들 나라들은 대부분 매우 가난했다. 이 나라들 가운데서 공산주의 혁명 운동을 지지한 나라들도 있었는데 사람들에게 더 나은 미래를 약속했기 때문이다.
이런 혁명 운동들에 대응하기 위해 케네디는 “평화로운 혁명”을 추진하고자 했는데 안정적인 정부를 건설하는 것을 도와서 그 나라의 시민들의 필요를 채우고 서구의 민주주의 국가들과 동맹을 맺도록 하는 것이다. 취임 두 달 후에 케네디는 서반구의 모든 사람들에게 새로운 “진보를 위한 동맹(Alliance for Progress, Alianza para Progresso)에 동참해 달라고 요청했다. 이 동맹은 광범위한 집단적 노력으로 북미, 중미, 남미의 사람들의 주택, 일자리, 땅, 건강, 교육 등에서 기본적인 필요를 채우려는 것이었다.

• 사진 [소련의 배를 감시하는 미군 비행기와 군함의 모습]미 해군의 쿠바 봉쇄 가운데 미해군 순찰기가 위로 날아다니고 군함 USS 베리호가 근접해서 항해하면서 소련의 화물선 아네소프를 감시하고 있다.
  

이 과제는 거대한 사업이었다. 행정부는 200억 달러를 십년에 걸쳐 지원해서 경제개발, 사회개혁을 촉진하고 혁명을 방지하겠다고 약속했다. 케네디는 서반구의 모든 시민들은 “사회정의를 위한 권리”를 가지고 있으며 이 권리에는 “땅이 없는 사람에게는 땅이, 교육이 거부된 사람들에게는 교육이” 포함된다고 선언했다.
그러나 곧 라틴 아메리카인들은 이 동맹의 혜택에 대해 의문을 제기하기 시작했다. 어떤 사람들은 이것이 단지 미국이 공산주의를 막기 위한 도구라고 보았다. 이런 의혹들 때문에 진보를 위한 동맹은 결코 케네디의 기대를 채우지 못했다.


평화봉사단
케네디는 여러 나라들이 함께 평화적으로 노력해서 문제를 해결하는 세계가 되기를 희망했는데 이 희망은 1961년 설립된 평화봉사단에도 반영되었다. 이 프로그램은 자원봉사자들을 교육자, 보건지도자, 기술자로 해외에 파견해서 세계의 개발도상국들을 돕는 것이었다.
폴 코원(Paul Cowon)은 많은 평화봉사단의 자원봉자들 중 전형적인 사례였다. 1963년 대학을 졸업한 후 그는 메릴랜드 주에서 아프리카계 미국인 어린이들의 개인교사를 하면서 민권운동을 위해 일했다. 1965년 코원과 그의 아내 레이첼(Rachel)은 평화봉사단에 참여하여 남아메리카에서 일할 준비를 시작했다. 뉴멕시코대학에서 훈련과정을 마친 후 그들은 에쿠아도르의 구아야킬 시(Guayaquil)로 가서 지역사회개발사업을 벌였다. 그들의 역할은 가난한 지역의 생활수준을 향상시키고 지역정부와 함께 쓰레기 수거와 깨끗한 물 공급 같은 봉사를 제공하는 것이었다.

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- 평화봉사단[해외 자원봉사에 대한 구상은 1960년 10월 14일 케네디 대통령이 일정에 없던 미시간 대학에서의 연설을 통해 시작되었고 1961년 평화봉사단이 출범했다. 지난 40년 동안 16만3천 명의 자원봉사자들이 세기 135개국에 파견되어 가난한 지역의 주민들을 돕고 미국과 여러 나라들 간의 상호 이해를 증진해왔다. 1990년에 평화봉사단은 동유럽국가인 헝가리와 폴란드에도 파견되었고 1995년에는 위기봉사단(Crisis Corps)이 창설되어 허리케인과 같은 재난에 대한 구조를 담당했다. 2000년에 평화봉사단과 위기봉사단은 아프리카에서 에이즈 예방교육을 실시하기 시작했다. 1994년에는 국내 평화봉사단이라고 할 수 있는 미국봉사단(Americorps)가 설립되어 미국의 지역사회봉사를 담당했다. 자원봉사자들은 그들의 봉사에 대한 대가로 장학금 등의 다양한 혜택을 받았다.]


존슨의 대외 정책
1963년 린든 존슨은 케네디의 서거로 대통령직을 맡았다. 그의 대외정책은 케네디와 같이 전 세계에서 공산주의를 봉쇄하는데 초점을 맞추었다.

도미니카 공화국
1965년 존슨은 쿠바 인근의 카리브 해에 위치한 도미니카 공화국에서 군부가 지원하는 정부가 반란군에 의해 공격을 받았다는 보고를 받았다. 존슨은 이 분열이 그 지역에 거주하는 미국이민들을 위험에 빠뜨리게 할 것을 염려했다. 공산주의 분자들이 이 분열을 일으켰다고 주장하며 (나중에 잘못된 주장으로 드러났다) 존슨은 2만2천명의 해병대를 도미니카 공화국에 파견했다. 미해병대의 도착으로 균형은 반란군 반대편으로 기울었다. 몇 달 안에 미국이 지원하는 임시정부가 들어섰다. 그 다음에 선거가 치러졌다.

베트남
존슨은 또한 공산주의 북베트남과 공산주의에 속하지 않은 남베트남 간에 동남아시에서 벌어지고 있는 분쟁에 깊이 관여하게 되었다. 케네디와 마찬가지로 존슨도 그 지역에서 공산주의의 확산을 막고자 결심했다. 1963년 만6천명의 미군 고문단이 남베트남에 있었다. 미국은 또한 남베트남 정부에 경제적인 지원을 계속했다.
1964년 대통령 선거운동에서 존슨은 이 전쟁에 미국이 더 직접적으로 관여하는 것에 반대했다. 그러나 오래지 않아 그는 공산주의자들이 남베트남을 장악하게 될 것이라는 가능성에 직면하게 되었는데 이것을 그는 용납할 수 없었다. 1965년 동안 미국은 이 분쟁에 깊이 관여하게 되어 점점 더 많은 군대와 자금을 남베트남 정부의 붕괴를 막기 위해 지원했다.

• 1차 자료 비교: 냉전[∙냉전에 대한 온건한 접근: 냉전은 확고한 의지와 자신감 그리고 섬세함으로 대응해야 한다. 소통의 채널을 열어놓고 우리의 교양과 존엄과 선의에 합당한 정책을 추진해야 한다. - 국무장관 딘 러스크, 캘리포니아주 버클리 대학연설, 1961년 3월 20일. ∙냉전에 대한 강경한 접근: 국제 공산주의라는 전제적인 세력에 대한 완전한 승리를 정부가 분명한 목표로 선포해야 한다. 그리고 핵실험의 재개와 같은 공식적인 조치로 세계의 자유를 사랑하는 사람들에게 우리의 의지를 보여주어야 한다.” - 아리조나 주 상원의원 베리 골드워터, 상원연설, 1961, 7월 14일.]
  

3과 평가
단원 이해도 평가
1. 피그만 침공의 원인과 결과를 서술하시오.
2. (a) 독일 분단에 대한 긴장이 왜 다시 점화되었는가? (b) 베를린장벽은 왜 건설되었는가?
3. 진보를 위한 동맹과 평화봉사단은 어떤 목적을 달성하려고 시도했는가?
4. 존슨은 냉전에 대한 케네디의 접근을 어떤 방식으로 이어갔는가?

비판적인 사고와 글쓰기
5. 추론을 이끌어내기: 1960년대 냉정 전 위기에 대한 소련의 행동을 통해 당신은 소련의 외교정책의 목표가 무엇이라고 추측할 수 있는가?
6. 일기를 작성하기: 쿠바 미사일 위기 당시의 케네디 대통령의 개인 일기의 가상적인 도입부를 작성하시오. 케네디가 직면한 어려움에 대한 당신의 이해를 보여주는 세부사항들을 포함하시오.