5과 카터 행정부

5과 카터 행정부

학습목표
- 지미 카터는 대통령직에 어떤 변화를 가져왔는가?
- 카터는 국내문제를 어떻게 다루었는가?
- 카터의 대외정책을 지도한 이상은 무엇인가?
- 1980년 선거결과에 영향을 미친 요인들은 무엇인가?

요점
지미 카터의 인권외교는 대외정책에 주목할 만한 성취를 가져왔지만 의회와 효과적으로 협력하지 못하여 국내 정치에서는 성공적이지 못했다.

핵심용어
- 현직(incumbent)
- 규제완화
- 사면(amnesty)
- 소수자 우대정책
- 캠프데이비드협정
- 반체제인사

학습주안점
- 결과를 이해하기: 아래 표를 옮겨 그리시오. 이 번 과를 학습하면서 카터 대통령이 취한 주요 조치들과 그 결과들을 채워 넣으시오.


배경
1976년 대통령선거는 공화ㆍ민주 양당에 놀라움을 안겨주었다. 제럴드 포드는 처음에는 출마하지 않겠다고 했다가 후에 뜻을 바꿨다. 포드는 현직대통령이었음에도 불구하고 당내의 보수세력으로부터 강한 반대를 겪었다. 민주당은 선거운동이 시작되었을 때 그 이름을 들어 본 사람이 거의 없었던 인물을 후보 지명했다. 즉 전 조지아 주지사 제임스 얼 (“지미”) 카터 2세(James Earl [“Jimmy”] Carter, Jr.)였다. 카터는 포드를 근소한 표차로 물리쳤다.
취임사에서 카터 대통령은 그의 신념을 밝혔다.
“미국의 꿈은 계속되고 있습니다. 우리는 나라에 대한 완전한 신뢰를 되찾고 우리들 서로에 대한 믿음도 다시 찾아야 합니다. 우리의 인권에 대한 헌신은 절대적이어야 하고 우리의 법은 공정해야 하고 우리의 자연의 아름다움은 보존되어야 합니다. 강자는 약자를 박해해서는 안되고 인간의 존엄성은 고양되어야 합니다.” - 지미 카터 취임사, 1977년 1월 20일


카터의 대통령직 수행
남부출신으로 전국적인 정치 경험이 없는 지미 카터는 그의 근래의 전임자들과 달랐다. 그의 가족은 대대로 남부 농촌에서 살아왔다. 1946년 미국 해군사관학교를 졸업한 카터는 원자력잠수함에서 기관담당 장교로 복무했다. 그의 부친이 별세하자 그는 가족의 땅콩 농장과 창고 경영을 떠맡았다. 그는 1962년 정치에 발을 디뎌 1970년 조지아 주지사에 당선되었다.
카터는 독실한 침례교 신자로 그의 깊은 종교적 신념은 그의 세계관의 중심을 이루었다. 그는 자신의 신념에 충실하면서 타인의 신념을 존중했다.

• 사진 [카터 가족이 걸어가고 있는 모습]전통적인 리무진 승차를 거부하고 지미 카터 대통령은 그의 아내 로살린, 딸 에이미와 걸어서 취임행진을 하고 있다.
  

처음에 사람들은 카터의 평민적 태도를 따뜻하게 받아들였다. 사람들은 카터와 부인 로살린(Rosalynn)이 취임식 후 리무진을 타지 않고 펜실베이니아가를 어린 딸과 함께 걸어가는 모습을 반겼다.

그는 TV에 나와 국민에 연설할 때 정장대신 카디건 스웨터를 입었다. 그는 대통령이 공식 리셉션에 입장할 때 트럼펫을 부는 것 같은 백악관 의식절차들을 많이 없애버렸다. 일부 비판자들은 이런 개혁이 대통령의 위엄을 깎는다고 불평했다.
신임 대통령은 여성과 소수인종출신을 과거보다 많이 그의 참모진에 기용했다. 약 1,200명에 이르는 전임 임명직에 여성이 12퍼센트, 아프리카계 미국인이 12퍼센트, 히스패닉계가 4퍼센트를 차지했다. 연방판사직에는 과거 대통령들이 지명한 여성들 전체 숫자의 4배에 달하는 여성을 지명했다.
카터가 워싱턴 정가와 아무 연결을 갖지 않은 사실은 그가 어떠한 스캔들로도 때 묻지 않은 사람이라는 데서 그의 선거운동에 도움이 되었었다. 그러나 대통령이 되자 그의 ‘워싱턴 국외자’ 역할은 그에게 불리하게 작용했다. 백악관 참모진이나 다른 보좌역들은 남부출신으로 대부분 조지아주 사람들이었다. 그들은 대통령이 의회와 협력하는 것이 얼마나 중요한지를 잘 깨닫지 못했다. 카터 자신도 의회의 요구사항에 대해 불편해 했고 법안을 통과시키는데 곤란을 겪었다. 그는 의회 경험이 전무했고 의회에 친구를 갖지 못했다. 그는 반대자를 포섭하는 린든 존슨식 능력을 갖추지 못했다.


카터의 국내정책
지미 카터는 그의 국내정책을 성공적으로 추진하지 못했다. “내가 재빨리 터득한 바는 회의를 하여 잠정적인 합의에 도달하고 그에 관한 연설을 하는 것은 논란이 많은 정책을 의회에서 통과시키는 것보다 훨씬 쉽다는 사실이었다.”고 그는 회고록에 썼다.
이것만이 문제였던 것이 아니다. 뉴욕 타임스 칼럼니스트 톰 윅커(Tom Wicker)는 “카터는 정치적으로 일관성 있는 행정부를 조직하지 못했다.”고 평가했다. 그의 전략은 명확히 설명되지 못했다. 계획들이 실패하자 국민의 지지도 약해졌다.

경제적 문제
카터는 불안한 경제를 떠맡았다. 그의 전임자와 마찬가지로 그는 경제성장을 저해하지 않으면서 인플레이션을 억제하는데 어려움을 겪었다. 경기침체를 피하기 위해 그는 적자재정으로 경기를 부양시키고자 했다. 재정 적자가 늘자 연방준비위원회는 이자율을 올렸다. 그러나 인플레이션은 10퍼센트 가까이로 올라갔다.

• 사진 [카터 부부가 편안한 자세로 대화하고 있다]역사 속의 한 장면: 카터 부부는 대통령자리에 격의 없는 분위기를 가져왔다. 그의 저자세의 태도에도 불구하고 그는 친구들 사이에 “큰 성공을 거둔 사람”으로 알려졌다.
  

- 핵심 문제를 찾아내기: 왜 카터의 스타일이 많은 사람들에게 호소력을 가졌다고 생각하는가?

• 학습이해도 확인: 카터는 어떻게 다른 유형의 대통령이 되고자 시도하였는가?
  

인플레이션을 막고 경제 성장을 낮추고 적자를 줄이기 위해 카터는 정부지출을 축소했다. 삭감된 부분은 대체로 사회복지 사업에 관련된 것이어서 진보계 민주당원들의 반감을 샀다.

동시에 경기 둔화로 실업은 늘고 기업들이 도산했다. 1980년 연방 예산에 정부 지출이 늘어나자 상황은 더욱 악화되었다. 채권의 시세가 오르고 이자율도 뛰었다. 국민은 카터와 그의 경제 보좌관들에 대한 신뢰를 버렸다.

규제 완화
규제완화 부문에서는 성적이 더 나았다. 1800년대 말 그리고 1900년대 초에 가격과 산업계 관행을 규제하기 위한 기구들이 설치되었고 시간이 흐름에 따라 정부의 각종 규제조치는 불어났다. 카터는 이런 규제가 경쟁을 저해하고 소비자 지출을 늘린다고 보았다.
에너지 생산을 확대하기 위해 카터는 석유와 가스에 대한 가격 통제 철폐를 제안했다. 그는 또한 철도, 공로 운송, 항공 사업에 대한 규제 완화에 나섰다. 소비자 단체와 민주당 진보파의 반대 속에 규제완화 조치는 카터 행정부와 뒤이은 두 차례의 공화당 행정부에서 계속되었다.

에너지 문제
1970년대 말 미국에서 소비되는 유류의 40퍼센트 이상이 외국에서 수입되었다. 석유수출국기구는 1973년 이래 계속해서 유가를 인상해왔다. 1977년 4월 카터 대통령은 에너지 계획을 의회와 국민에게 제시했다. 그는 국민에게 차를 덜 움직이고 가정과 사무실에서 난방과 냉방을 억제하여 연료소비를 줄일 것을 요구했다. 그는 에너지부를 내각에 창설하여 에너지 절약과 새로운 에너지 자원 개발을 위한 연방 정부의 정책들을 조정하도록 했다. 카터는 에너지 절약을 ‘도덕적 전쟁’이라고 표현했다. 석유를 생산하는 각 주의 의원들은 격렬히 카터의 에너지 계획에 반대했고 법안들은 몇 달씩 통과되지 못하고 의회에 계류되어 있어야 했다. 1978년 결국 국가에너지법(National Energy Act)이 통과되었다. 법은 아래 사항을 의무화 했다.
1. 비효율적인 연료과소비 차량 판매에 과세한다.
2. 새로운 공공시설물의 연료를 석유나 천연가스 이외의 것으로 대체한다.
3. 국내산 석유와 가스의 가격 통제를 철폐한다.
4. 태양열 에너지를 사용하거나 단열설비를 개량하는 주택소유자에게 세금우대 또는 대출의 혜택을 부여한다.
5. 태양열이나 합성 연료 등 대체 에너지 연구개발을 위해 자금을 지원한다.
원자력발전은 유망한 대체 에너지원으로 인정되었다. 그러나 그 설치비용과 안전문제는 심각한 장애요인이었다. 1979년 3월 펜실베이니아 주 해리스버그(Harrisburg) 인근 스리마일 아일랜드(Three Mile Island)에 위치한 원자력발전소의 사고는 사람들의 의구심을 확인해 주었다. 원자로 노심부의 일부가 녹아내려 방사능이 유출되었다. 발전소 부근 주민 약 14만 명이 공포 속에 집을 떠났고 이 소식은 세계 언론의 헤드라인을 장식했다.

• 1차 자료를 비교하기: 원자력에너지
  

[석유수입에 대한 의존을 감소시키기 위한 필요는 원자력에 대한 찬반논쟁을 가져왔다.
관점을 분석하기: 각 연사의 주요 관심은 무엇인가?
- 원자력 에너지에 대한 찬성
“원자력 에너지의 문제는 성장의 문제이다. 그리고 미국인들이 수세기동안 살아온 삶의 방식을 결정하는 것이다. 정제성장은 에너지 공급의 성장과 역사적으로 긴밀하게 연결되어왔다.” - 상원의원 제임스 A. 맥클루어(James A. McClure), 에너지옹호를 위한 전국회의에서의 연설
- 원자력 에너지에 대한 반대
“이 나라가 계속 원자력에 더 많이 의존한다면 노심융해(melt down)같은 재앙은 불가피하다. 여러 해 동안 에너지 산업은 이 기술의 위험성에 대한 과학적인 이론에 귀기울이기를 거부해왔다. 이제는 양심적으로 열정으로 가지고 행동에 나서야 한다.” - 헬렌 캘디커트(Helen Caldicott) 박사, ‘핵 광기, 당신이 할 수 있는 일’에서]

카터 대통령은 스리마일 아일랜드 사고의 조사를 위한 특별위원회를 임명했다. 위원회는 발전소 운전자의 과실이 초기에 발생한 문제를 악화시켰다고 보고했다. 이 보고에 응하여 카터 대통령은 “정부와 발전 사업자가 원자력발전을 규제하고 관리하는 방식에 지극히 심각한 결함이 있었다.”고 지적했다. 그는 원자력 규제위원회의 재편을 요구했다. 그는 또한 발전 회사들이 안전 기준을 강화할 것을 촉구했다.

민권 문제
카터의 도덕적 가치에 대한 관심은 그가 국내문제를 다루는 데 영향을 미쳤다. 취임 직후 그는 베트남전쟁 기간 징집을 기피한 사람들을 사면하기로 한 선거공약을 이행했다. 그 전쟁에 대한 여론은 아직도 갈리어 있었기에 사면에 대한 국민의 반응도 복잡했다.
조지아 주지사로서 그는 민권문제에 관해 좋은 기록을 남겼다. 대통령이 되어서 그는 1950년대와 60년대의 민권 투쟁에서 한걸음 더 나아가기를 원했다. 유엔 대사 앤드루 영(Andrew Young)을 비롯한 카터의 참모진 임명은 아프리카계 미국인들의 찬성을 받았다. 반면에 많은 아프리카계 미국인들은 대통령이 사회복지 프로그램에 대해 소극적인 점에 대해 실망했다.
1978년 대법원은 소수자 우대정책(affirmative action)에 중요한 영향을 미칠 민권 문제 사건에 판결을 내렸다. 린든 존슨 행정부 때에 입법이 된 이 정책은 과거에 있었던 여성과 소수인종에 대한 차별에 대한 보상으로 교육과 취업에 있어 혜택을 주려는 것이었다. 백인 앨런 바키(Allan Bakke)는 1973년과 74년 캘리포니아 주립 데이비스 대학의 의과에 지망했다가 입학하지 못했다. 그는 학교의 소수자 우대정책이 ‘역차별’의 결과를 낳았다고 학교를 상대로 소송을 제기했다. 구체적으로 백키는 100명 정원 중 16석을 소수인종 지원자들에게 배정한 것은 1964년 제정된 민권법과 헌법을 위반한 것이라고 주장했다.

• 도해: 원자력발전소
  

[원자력 설비의 구조를 보여주는 도해]
- 도해를 이해하기: 원자력 발전소 내부에서 일련의 과정을 거쳐 전기가 생산된다.
- 정보를 종합하기: 원자로를 냉각시키기 위해 어떤 부분이 사용되는가?

캘리포니아 대학 이사회 대 바키 사건(Regents of the University of California v. Bakke)의 복잡한 내용의 판결을 통해 대법원은 백키의 입학 허용을 명했다. 법원은 학교가 인종을 입학 사정에 한 요건으로 고려할 권리를 인정하면서 그러나 수적인 할당을 적용하는 것은 금지했다. 법원의 판단은 소수자 우대정책의 개념을 지지하기는 했지만 이 사건은 이에 대한 반작용의 시작을 보여주었다.


카터의 대외정책
지미 카터는 외교에 문외한이었지만 그의 개인적 신념은 그의 대외문제에 대한 결정에 큰 영향을 주었다. 인권옹호는 그의 외교정책의 초석이었다.

캠프데이비드협정
복잡한 문제에 대하여 윤리적 해결책을 모색하려는 카터의 노력은 중동 사태에서 가장 두드러졌다. 이 불안정한 지역에서 이스라엘과 아랍 국가들은 여러 차례 전쟁을 했으며 가까이는 1967년과 1973년에 전쟁이 있었다. 그런데 1977년 이집트 대통령 안와르 엘 사다트(Anwar el-Sadat)가 이스라엘에 역사적 방문을 하여 메나헴 베긴(Menachem Begin) 총리와 협상을 시작했다. 그러나 두 사람의 성격에 차이가 커서 서로 양보가 어려웠다. 이때 카터가 개입하여 국무장관 사이러스 반스(Cyrus Vance)를 파견해 두 사람을 메릴랜드의 대통령 별장 캠프 데이비드(Camp David)로 초청했다.
1978년 9월 캠프 데이비드에서 카터는 중재자의 역할을 수행했다. 그는 사다트와 베긴 사이의 간격을 좁히는데 매우 효과적인 개인외교를 벌여 두 사람은 결국 평화를 위한 방안에 합의했는데 이를 캠프데이비드협정이라고 한다. 이에 따라 이스라엘은 1967년 전쟁에서 점령한 시나이 반도로부터 철수하고 이집트는 아랍국가로서는 처음으로 이스라엘을 국가로 인정하는 조약을 체결했다.
캠프데이비드협정이 중동문제를 완전히 해결한 것은 아니었다. 남은 문제 가운데에는 팔레스타인 사람들이 있었다. 1948년 이스라엘이 국가를 세우자 아랍 진영은 전쟁을 선포했고 이때 팔레스타인 사람들은 집을 버리고 떠났었다. 그러나 반스 국무장관은 캠프데이비드협정에 관해 아래와 같이 평가했다:
“캠프데이비드협정은 카터 행정부의 가장 큰 업적가운데 하나이다. 첫째 이 협정은 중동 분쟁의 정치적, 군사적, 전략적 성격을 완전히 바꾸어 이집트와 이스라엘 사이에 평화의 길을 열어놓았다. 이집트와 이스라엘 간에 진정한 평화가 자리잡는다는 것은 다른 아랍국가들의 입장이 어떻든 더 이상 아랍-이스라엘 전쟁은 일어나지 않음을 의미한다.” - 사이러스 반스 저서 ‘어려운 선택’에서

• 사진 [카터와 사다트와 베긴이 함께 손을 잡고 웃고 있는 모습]카터 대통령이 이집트 대통령 사다트, 이스라엘 수상 베긴과 캠프데이비드협정의 서명을 축하하고 있다.
  

- 결론을 내리기: 이 협정의 주요 성과는 무엇인가?

소련-미국 관계
미국과 소련 사이의 관계를 복잡하게 만드는 몇 가지 문제가 있었다. 데탕트는 카터가 취임할 때 잘 진행되고 있었으나 카터의 인권문제에 관한 입장을 소련 지도자들은 못마땅해 하고 있어서 양국 간의 협력이 저해되었다. 소련 측은 카터 대통령이 소련 정부의 행동을 비판하는 작가들과 기타 반체제 인사들을 지지하는 발언을 하는데 대하여 특히 반감을 가졌다. 소련 시민들은 자유스럽게 말하고 정치지도자를 비판할 수 없었다. 카터는 그러한 권리가 인간에게 가장 중심적인 것이라 믿고 국제적인 갈등을 개의치 않고 이를 옹호하는 강경한 발언을 계속했다.

그러한 불화에도 불구하고 제2차 전략무기제한회담(SALT II)이 진행되어 카터와 소련 지도자 레오니드 브레즈네프가 1979년 6월 새로운 조약에 사인했다. SALT I 보다 더 복잡한 내용으로 된 이 합의는 양 초강대국이 보유한 핵 탄두와 유도탄의 수를 제한하는 것이었다.
1979년 말 상원이 SALT II를 비준하기 직전 소련이 아프가니스탄을 침공했다. 이는 남쪽에 국경을 접하고 있는 이 나라에 소련이 지원하는 정부를 세우기 위한 것이었다. 카터는 브레즈네프에게 전화를 걸어 아프가니스탄 침공은 ‘평화에 대한 명백한 위협’이라고 항의했다. “현재의 진로로부터 돌아서지 않는 한 이 행동은 전 세계에 걸쳐 불가피하게 미국과 소련간의 관계를 위태롭게 할 것”이라고 그는 경고했다. 유엔도 소련군의 철수를 촉구하는 결의를 채택했다.
카터는 소련에 대한 미국 곡물 수출을 중단하고 소련의 침략행위를 용인치 않음을 보이기 위한 다른 조치들을 취했다. SALT II 조약이 부결될 것이 확실한 때문에 카터 대통령은 상원 심의로부터 회수했다. (SALT II는 상원의 비준을 받지 못했으나 양국은 이후 이미 체결된 조약의 내용을 준수했다.) 카터 대통령은 또한 1980년 모스크바에서 열리는 1980년 하계올림픽 불참을 선언하였다. 결국 약 60개국이 올림픽을 보이코트했고 데탕트는 사실상 끝났다.

이란 인질 사태
아프가니스탄 서쪽에 인접한 이란은 카터 행정부에 최악의 외교정책 위기를 가져왔다. 여러 해 동안 미국은 이란 국왕 모하메드 레자 팔레비(Mohammad Reza Shah Pahlavi)를 지지해왔었다. 팔레비 왕은 이란의 현대화를 위해 여러 가지 조치를 취했고 믿을 만한 석유 공급자요 중동지역의 친 서방 세력이었다. 이러한 이유로 미국은 팔레비 정부의 부패와 억압적인 정치를 묵과했다.
1979년 1월 이란에 혁명이 일어났다. 혁명은 전통적 생활방식을 되찾으려는 이슬람 근본주의자들과 정치 경제적 개혁을 주장하며 국왕을 비판하는 자유주의자들이 주도했다. 혁명이 확산되자 국왕은 국외로 도피했고 망명 중에 있던 연로한 이슬람 지도자 아야톨라 루홀라 호메이니(Ayatollah Ruholla Khomeini)가 최고 지도자가 되었다. 호메이니와 그를 따르는 사람들은 공격적으로 반 서방 태세를 취하고 이란을 엄격한 이슬람 국가로 만들고자 했다.
그해 10월 팔레비의 건강상태를 염려하여 카터는 그가 치료차 미국에 들어오도록 했다. 많은 이란 사람들이 이에 대해 격분했다. 1979년 11월 4일 성난 호메이니 추종자들이 테헤란의 미국대사관을 점거하고 대부분 대사관 직원인 미국인들을 인질로 붙잡았다.
444일간 혁명가담자들이 인질 52명을 여러 다른 장소에 감금했다. 붙잡힌 사람들은 눈을 가리고 이곳저곳으로 옮겨졌다. 어떤 사람들은 묶인 채 구타당했다. 다른 사람들은 독방에 수용되어 거짓으로 처형당하게 된 것처럼 하여 공포를 겪게 했다. 인질 가운데 한 사람이었던 캐스린 쿠브(Kathryn Koob)는 자신의 경험을 아래와 같이 털어놓았다:
“대사관 밖의 소리는 신경을 찢는 듯 했다. 계속 이어지는 군중들이 반미 구호를 외쳤고 그들은 항상 그들 곁에 있는 학생들과 성직자들의 선동하는 말을 듣고 있었다. 군중의 소음에 더하여 서너개의 확성기가 뉴스방송을 틀어댔다. 내 의자에 앉아서 나는 생각했다 이것은 정말 참을 수 없다고.” - 캐스린 쿠브 저서 ‘혁명의 손님’에서

• 심화학습: 세계사적 사건
  

- 파나마 운하[1900년대 초에 씨어도어 루즈벨트 대통령은 미국이 파나마 운하를 장악한 것을 자랑스럽게 생각했지만 많은 라틴 아메리카 사람들은 미국이 파나마에 계속해서 자리잡고 있는 것에 대해 분노했다. 1978년 카터 대통령은 2000년까지 미국이 파나마 운하를 파나마에 돌려주되 운하가 개방되어 있도록 군사적 조치를 취할 수 있는 조약을 체결했다.]

• 사진 [반미 시위를 하는 이란인들]역사 속의 한 장면: 이란의 시위자들이 미국 대사관이 점거되어있는 테헤란에서 반미 감정을 표현하고 있다.
  

- 핵심문제를 찾아내기: 어떤 사건들 때문에 인질사태가 일어나게 되었는가?
미국민들은 인질 석방을 애타게 원했다. 카터 대통령은 이들이 풀려날 수 있게 하려고 여러가지로 노력했다. 그는 이란과의 국교를 단절하고 미국 내의 이란 자산을 전부 동결했다. 그러나 호메이니는 끄떡도 하지 않고 재판에 회부하도록 팔레비를 송환하라고 요구했다. 1980년 4월 카터는 위험한 특공대 구출 작전을 승인했다. 이 작전은 헬리콥터 몇 대가 사막에서 기동을 못하게 되어 실패로 끝났다. 철수 중 두 대가 충돌하여 8명의 미국인이 희생되었다. 정부는 수치를 당했고 되었고 카터의 인기는 더욱 추락했다. 7월 팔레비가 사망한 후에도 인질사태는 계속 되었고 카터의 재선 전망은 어두웠다.


1980년 선거
카터의 중동에서의 실적과 가치 있는 목표를 향한 헌신에도 불구하고 그의 행정부는 많은 미국인들로부터 신임을 잃었다. 1980년 초 인플레이션이 심해지는 가운데 여론조사에서 그의 지지도는 21퍼센트까지 떨어졌다. 실업률은 아직도 7퍼센트에 머물렀다. 때때로 카터 스스로 자신을 잃은 듯 했다. 7월에 행한 두 차례 연설에서 그는 ‘자신감의 위기’와 ‘국가적 질환’을 언급했다.
1980년 선거를 앞둔 민주당 예비선거에서 매사추세츠 출신 상원의원 에드워드 M. 케네디(Edward M. Kennedy)가 많은 대의원 표를 획득했다. 그러나 민주당 전당대회가 개막할 즈음 케네디가 후보를 사퇴하고 카터가 다시 후보지명을 받았다. 많은 사람들은 이미 공화당 후보 로널드 레이건(Ronald Reagan)의 낙관주의에 기울고 있었다. 보수파 지도자인 레이건은 1976년에 당의 후보지명에 실패한 바 있었다. 1980년 그는 지명을 획득하고 나아가 압도적으로 선거에 승리했다.
수개월에 걸친 비밀 협상 끝에 이란 사람들은 1981년 초에 미국인 인질들을 석방하기로 합의했다. 그러나 카터가 백악관을 떠나는 날까지 인질들을 돌려보내주지 않았다. 신임 대통령 레이건은 한 사람의 시민이 된 카터를 서독의 미군기지로 보내 인질들이 도착하는 것을 맞이하게 했다.

• 사진 [비행기에서 내리는 풀려난 인질들 모습]역사 속의 한 장면: 미국인들이 이란인들에 의해 인질로 잡혀있던 데서 풀려나 집으로 돌아오며 기뻐하고 있다.
  

- 결론을 내리기: 카터의 인질사태에 대한 대처는 그의 경력에 어떻게 영향을 미쳤는가?


5과 평가
단원 이해도 평가
1. 현직이란 무엇인가?
2. 규제완화, 사면, 차별철폐와 관련해서 어떤 문제들이 카터의 임기중에 발생했는가?
3. 캠프데이비드협정은 무엇인가?
4. 미국과 소련은 소련의 반체제인사들에 대해 충돌하게 되었는가?

비판적인 사고와 글쓰기
5. 비교하기: 카터의 대외정책의 긍정적인 결과와 부정적인 결과의 사례들을 나열하시오.
6. 편집자에게 편지쓰기: 카터의 에너지보존정책에 대한 찬성 혹은 반대하는 편지를 작성하시오.