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{{집단기구|대표표제=작청|한글표제=작청|한자표제=作廳|대역어=|상위어=|하위어=|동의어=질청|관련어=|분야=정치/행정/관청|유형=집단·기구|지역=대한민국|시대=조선|왕대=조선|집필자=이규대|설치시기=|폐지시기=|소속관서=|실록사전URL=http://encysillok.aks.ac.kr/Contents/index?Contents_id=00015266|실록연계=[http://sillok.history.go.kr/id/kwa_12511019_001 『순조실록』 25년 11월 19일], [http://sillok.history.go.kr/id/kza_13203010_001 『고종실록』 32년 3월 10일]}}

조선시대 지방의 아전들이 집무하는 관서.

=='''개설'''==

조선 초기 지방 행정 구역이 확정되고 읍사(邑司) 조직이 정비되면서 작청도 편제되었다. 작청은 지방 행정의 실무를 담당하는 향리 및 아전들의 사무실인데, 우리말로는 ‘질청[作廳]’이라고 읽었다고 전한다. 작청에서 근무하는 아전들은 수령을 보좌하는 역할을 하였다.

=='''설립 경위 및 목적'''==

작청은 읍사(邑司) 조직의 기강을 확립하고 향리 및 아전들의 행정 실무의 기획과 운영의 효율을 기하려는 목적을 가지고 있다. 조선전기에는 주로 향청의 규제와 검속을 받았고, 수령권이 강화되는 조선후기에는 상대적으로 독자적인 입지를 확보하였던 것으로 파악된다.

=='''조직 및 역할'''==

양반 사족들로 구성되는 유향소 즉 [[향청(鄕廳)]]이 그 마을의 주도권인 [[향권(鄕權)]]을 확보하였다면, 작청을 중심으로 하는 향리와 아전들은 읍사의 행정 주도권인 읍권(邑權)을 확보하였다. 조선전기 양반 사족 지배 체제에서 향권이 강하였다면, 조선후기 수령권이 강화되고 사회경제적 발전이 이루어지면서 읍권이 상대적으로 독자성을 견지하였던 것으로 파악된다.

=='''변천'''==

조선시대 전 기간 동안 향리 및 아전들의 부정부패를 비롯한 각종 비리는 늘 규제 대상이 되었지만, 이러한 논의는 조선후기 사회에서 더욱 강화되는 것으로 보인다. 예컨대 1825년(순조 25) 우의정심상규가 올린 상소에 의하면, 1결(結)에서 바칠 [[전세(田稅)]], [[대동미(大同米)]], 삼수량(三手粮), 아록(衙祿)의 밑천이 영남·호남은 매 결에 쌀이 혹 70~80두(斗)에서 혹은 50~60두이고 경기도의 가장 적은 곳도 30여 두라고 하였다. 그 외에도 [[결전(結錢)]]이나 신포(身布), 연호역(烟戶役) 등의 세금을 더 내야 하고, 혹 세금을 감당하지 못해 그 마을을 몰래 떠나면 [[족징(族徵)]]·동징(洞徵)이라는 이름으로 그 친척이나 이웃이 대신 세금을 내야 한다고 하였다. 여기에 [[향청(鄕廳)]]·작청·[[장청(將廳)]]·[[노령청(奴令廳)]]·[[면임(面任)]]·이임(里任) 등이 서로 다투어 빼앗고, 혹 무단(武斷)과 [[토호(土豪)]]들이 따라서 벗겨 먹는다고 하였다([http://sillok.history.go.kr/id/kwa_12511019_001 『순조실록』 25년 11월 19일]).

1895년(고종 32)에는 내무아문에서 각 도에 제반 규례를 훈시하면서, 제81조로 작청과 장청에서 계방(稧房)을 만들거나 예송(例送)하는 폐단, 그리고 차사(差使)의 예채(禮債)를 일절 엄금하라고 하였다([http://sillok.history.go.kr/id/kza_13203010_001 『고종실록』 32년 3월 10일]).

=='''참고문헌'''==
*고석규, 『19세기 조선의 향촌 사회 연구: 지배와 저항의 구조』, 서울대학교출판부, 1998.
*이규대, 『조선시기 향촌 사회 연구』, 신구문화사, 2009.

=='''관계망'''==
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작청(作廳) - 편집 역사

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