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{{집단기구|대표표제=도성오부|한글표제=도성오부|한자표제=都城五部|대역어=|상위어=|하위어=|동의어=|관련어=계(契), 방(坊), 한성부(漢城府)|분야=정치/행정|유형=집단·기구|지역=서울 한성부|시대=조선시대|왕대=조선시대|집필자=이상배|설치시기=1396년(태조 5)|폐지시기=|소속관서=한성부 소속|실록사전URL=http://encysillok.aks.ac.kr/Contents/index?Contents_id=00004760|실록연계=[http://sillok.history.go.kr/id/kaa_10504019_001 『태조실록』 5년 4월 19일], [http://sillok.history.go.kr/id/kaa_10107028_004 『태조실록』 1년 7월 28일], [http://sillok.history.go.kr/id/kda_10702025_006 『세종실록』 7년 2월 25일], [http://sillok.history.go.kr/id/kda_11004108_005 『세종실록』 10년 윤4월 8일], [http://sillok.history.go.kr/id/kua_11810014_003 『영조실록』 18년 10월 14일], [http://sillok.history.go.kr/id/kva_11504004_001 『정조실록』 15년 4월 4일], [http://sillok.history.go.kr/id/kva_11210016_002 『정조실록』 12년 10월 16일]}}

조선시대 수도인 한성부의 행정조직.

=='''개설'''==

1396년(태조 5) 수도 한성부의 행정을 효율적으로 관리하기 위해 지리적 방향에 따라 설치한 행정구역이다. 한성부를 동부(東部)·서부(西部)·남부(南部)·북부(北部)·중부(中部)의 5개 부로 나누고 그 아래 52개의 방(坊)을 두어 다스렸다. 5부 조직은 고종 때까지 그대로 유지되다가 1894년 갑오개혁 때 5서(署)로 바뀌었고, 그 하부 조직은 시대에 따라 증감이 이루어졌다.

=='''설립 경위 및 목적'''==

조선의 태조이성계는 수도를 개경에서 한양으로 옮기고 과거 고려시대 개성부의 직제를 그대로 따서 한양부를 만들었다. 1395년(태조 4) 4월 6일 한양부를 한성부로 고치고, 그 이듬해에는 한성부의 효율적인 관리를 위해 구역을 나누어 5부의 행정조직을 두었다([http://sillok.history.go.kr/id/kaa_10504019_001 『태조실록』 5년 4월 19일]). 이때 만들어진 5부는 지역에 따라 구분하여 크게 중부·동부·서부·남부·북부로 나누었다. 그리고 그 하부 조직으로 방을 따로 두어 행정의 효율을 꾀하였다. 당시 설치된 하부 조직으로는 동부에 연희방(燕禧坊)·숭교방(崇敎坊)·천달방(泉達坊)·창선방(彰善坊)·건덕방(建德坊)·덕성방(德聖坊)·서운방(瑞雲坊)·연화방(蓮花坊)·숭신방(崇信坊)·인창방(仁昌坊)·관덕방(觀德坊)·흥성방(興盛坊) 등 12방, 서부에 영견방(永堅坊)·인달방(仁達坊)·적선방(積善坊)·여경방(餘慶坊)·인지방(仁智坊)·황화방(皇華坊)·취현방(聚賢坊)·양생방(養生坊)·신화방(神化坊)·반석방(盤石坊)·반송방(盤松坊) 등 11방이 있었다. 남부는 광통방(廣通坊)·호현방(好賢坊)·명례방(明禮坊)·태평방(太平坊)·훈도방(熏陶坊)·성명방(誠明坊)·낙선방(樂善坊)·정심방(貞心坊)·명철방(明哲坊)·성신방(誠身坊)·예성방(禮成坊) 등 11방을 두었고, 북부는 광화방(廣化坊)·양덕방(陽德坊)·가회방(嘉會坊)·안국방(安國坊)·관광방(觀光坊)·진정방(鎭定坊)·순화방(順化坊)·명통방(明通坊)·준수방(俊秀坊)·의통방(義通坊) 등 10방을 두었다. 이어 중부는 정선방(貞善坊)·경행방(慶幸坊)·관인방(寬仁坊)·수진방(壽進坊)·징청방(澄淸坊)·장통방(長通坊)·서린방(瑞麟坊)·견평방(堅平坊) 등 8방을 설치하여 모두 52개의 방으로 나누어서 관할하였다.

=='''조직 및 역할'''==

한성부 산하 행정단위인 5부에는 관원이 파견되었다. 태조는 1392년에 조선의 관제를 공포할 때 “동부는 한성부의 [[호적(戶籍)]]을 담당하는 일을 관장하는데, 종6품의 [[영(令)]] 1명, 임시직 녹사(錄事) 2명이 담당한다. 남부·서부·북부·중부는 모두 동부의 예에 따른다.” 하였다([http://sillok.history.go.kr/id/kaa_10107028_004 『태조실록』 1년 7월 28일]). 즉 5부의 업무를 총괄하는 사람으로 각 부마다 령을 1명씩 두고, 그 아래에 녹사 각 2명을 두었다. 이후 태종은 5부 책임자의 직급이 너무 낮아 업무 수행에 어려움이 있자 한성부 [[낭청(郎廳)]]과 동일한 지위로 격상해주었다. 세종 때는 5부의 업무가 너무 많아 잡다한 일을 수행하는 사령을 각각 10명씩 배정해주기도 하였으며([http://sillok.history.go.kr/id/kda_10702025_006 『세종실록』 7년 2월 25일]), 5부의 장에게 [[대장(隊長)]]·[[대부(隊副)]]·[[체아직(遞兒職)]] 다섯 자리를 주고, 한성부에서 그들의 근무 실적을 살펴서 임용하도록 하였다([http://sillok.history.go.kr/id/kda_11004108_005 『세종실록』 10년 윤4월 8일]). 이어 한성부 도성 안뿐만 아니라 도성 밖 10리 이내 지역의 업무도 아울러 집행하도록 하였다. 성종 때 완성된 『경국대전』에는 오부가 종6품 [[아문(衙門)]]으로 분류되어 책임자로 [[주부(主簿)]]를 임명하였고, 그 아래에는 [[참봉(參奉)]] 2명을 두어 행정을 담당하도록 하였다.

1742년(영조 18)에는 5부의 관제를 개정하였다. 주부를 [[도사(都事)]]로, 참봉을 [[봉사(奉事)]]로 개칭하였다. 그 이유는 5부의 책임자인 주부가 사법권이 없어 죄인의 잘잘못을 가리기 어렵다고 판단하여 사법권을 가진 강력한 책임자를 임명함으로써 5부의 권한을 강화한 것이다([http://sillok.history.go.kr/id/kua_11810014_003 『영조실록』 18년 10월 14일]).

이후 1791년(정조 15)에 다시 관제 개편을 단행하였다. 당시 한성판윤으로 있던 구익(具㢞)은 “5부의 관직은 곧 사대부의 음관 자리입니다. 그런데 직무는 가장 많은데 비해 관직의 모양새는 형편없습니다. 그런 까닭에 모두가 기피하는 데다 아래 관리들도 오래 앉아 있을 생각을 하지 않아 위엄과 명령으로 통솔하기를 기대할 수 없습니다. 이제 만약 성상께서 봉사는 [[참하관(參下官)]]의 도사로 고쳐서 30개월이면 승진할 수 있는 자리로 만들고, 도사는 낙양령(洛陽令)의 뜻을 따라 6품에 오른 달 수가 찬 자에게는 송사에 관한 직무를 겸임시켜 5품으로 올려주되 이름을 령으로 고친다면 관직 명칭도 깨끗해짐과 동시에 근거도 갖추게 됩니다. 이렇게 한다면 장차 관리를 골라서 임명하고 또 임명되기를 바라는 자리가 될 것입니다.”라고 하여 정조의 재가를 받았다. 이에 주부를 종5품직인 령으로 올렸고, 종8품인 봉사를 종7품직인 도사로 고쳤다. 그리고 그 아래 이속(吏屬)으로 [[서원(書員)]] 4명, [[사령(使令)]] 8명, 대청직(大廳直) 1명, 군사 2명을 두어 잡다한 업무를 처리하도록 하였다([http://sillok.history.go.kr/id/kva_11504004_001 『정조실록』 15년 4월 4일]).

조선전기 5부의 업무는 한성부 업무 가운데 송사 업무를 제외한 모든 일을 담당하여 각 지역의 호구 조사는 물론 민생 치안과 구휼 등 한성부민의 생활과 직결된 일을 수행하였다. 조선후기에는 기존 업무에 간단한 송사 업무까지 관장하면서 그 기능이 확대되고 강화되었다.

=='''변천'''==

조선초기 태조 때 만들어진 도성 5부는 1895년 지방 행정구역이 개편될 때까지 유지되었다. 다만 그 하부 조직인 52방은 시대에 따라 축소 또는 확대되었다. 세종 때는 서부의 영견방·인지방·취현방의 3개 방이 폐지되어 49개 방으로 축소되었다. 이어 1751년(영조 27)에 반포된 「도성삼군문분계총록(都城三軍門分界總錄)」에는 동부 12개 방에서 연희방·천달방·덕성방·서운방·관덕방·흥성방 등 6방이, 남부에는 성신방·정심방·예성방 등 3방이 폐지되고 새로 한강방(漢江坊)·둔지방(屯之坊)·두모방(豆毛坊) 등 3방이 신설되었다. 서부에는 신화방을 폐지하고 용산방(龍山坊)·서강방(西江坊)이 새로 신설되어 8개 방에서 9개 방이 되었다. 북부에는 명통방을 폐지하여 9개 방에서 8개 방이 되었다. 따라서 영조 때 한성부 5부의 방은 동부 6개 방, 남부 11개 방, 서부 9개 방, 북부 9개 방, 중부 8개 방 등 모두 43개 방으로 축소되었다.

1788년(정조 12) 정조는 한성부의 의견을 받아들여 동부에 경모궁방을 신설하고 북부에 상평방(常平坊)·연은방(延恩坊)·연희방(延禧坊)을 신설하여 모두 4개 방이 증가하였다. 그리고 이들 방 밑에 [[계(契)]]를 설치하였다. 당시 신설된 북부 상평방에는 선혜청계(宣惠廳契)·경리청계(經理廳契)·조지서계(造紙署契)·훈창계(訓倉契)·금창계(禁倉契)·어창계(御倉契)를 두었고, 영은방에는 홍제원계(弘濟院契)·양철리계(梁哲里契)·역계(驛契)·사계(私契)·불광리계(佛光里契)·갈현계(葛峴契)·신사동계(新寺洞契)·말흘산계(末屹山契)를 두었으며, 연희방에는 아현계(阿峴契)·세교리(細橋里) 1[[계(契)]]·세교리 2계·연희궁계(延禧宮契)·가좌동(嘉佐洞) 1[[계(契)]]·가좌동 2계·성산리계(城山里契)·증산리계(甑山里契)·수색리계(水色里契)·휴암리계(鵂巖里契)·구리계(舊里契)·망원정(望遠亭) 1[[계(契)]]·망원정 2계·망원정 3계·합정리계(合亭里契)·여화도계(汝火島契)를 각각 두었다([http://sillok.history.go.kr/id/kva_11210016_002 『정조실록』 12년 10월 16일]). 이때 확장된 행정구역은 모두 도성 밖 과거 성저십리 지역이다. 과거에는 도성 안 5부에서 관할하던 지역이었으나 18세기 이후 이 지역의 인구가 늘어나면서 행정조직의 필요성이 요구됨에 따라 새로 방을 신설하였다.

이후 1894년 갑오개혁으로 모든 제도를 개혁할 때 한성부 5부를 5서로 개칭하였고, 계를 288개로 줄이고 775개의 동(洞)을 설치하여 한성부는 5서 288계 775동의 행정조직을 갖추었다.

=='''참고문헌'''==
*「도성삼군문분계총록(都城三軍門分界總錄)」
*『증보문헌비고(增補文獻備考)』
*고동환, 『조선시대 서울 도시사』, 태학사, 2007.
*서울특별시사편찬위원회, 『서울행정사』, 1997.
*원영환, 『조선시대 한성부연구』, 강원대출판부, 1990.

=='''관계망'''==
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도성오부(都城五部) - 편집 역사

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